Федеративная система Российской Федерации. Алексей Леонидович Бредихин
в формировании власти, что является важным шагом к демократизации.
В 2014 году снова внесены изменения в «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, определяющие возврат к смешанной системе выборов, при которой половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам.
На основании всего вышеизложенного, нужно отметить, что окончательная модель российского федерализма еще не сформирована. Еще остается ряд проблем и задач, которые необходимо решить для создания оптимальной схемы взаимодействия федеральных и региональных структур, чтобы, с одной стороны, обеспечить верховенство государственной власти Российской Федерации на всей ее территории, а с другой – соблюсти интересы населения и государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.3. Суверенитет в системе российского федерализма
Суверенитет как неотъемлемое свойство государства не нашел однозначного толкования в юридической науке, однако для понимания сущности государства суверенитет имеет чуть ли не самое важное значение. Большинство ученых понимают суверенитет как верховенство государственной власти во внутренних делах и независимости в международных отношениях.
Если мы говорим о централизованных унитарных государствах, то данное определение суверенитета является логичным и достоверным. Однако, сама сущность федерализма состоит в децентрализации, поэтому оценка правомерности применения суверенитета в его классическом понимании к федеративным государствам вызывает споры.
Федерация предполагает «объединение политико – территориальных единиц (образований) в единое государство»24. По мнению некоторых ученых эти политико-территориальные единицы (государства и государственные образования) обладают суверенитетом25, хотя и ограниченным.
Известный ученый А.Б. Венгеров отмечает, что «Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни»26.
Другое мнение основывается на том, что федерализм предполагает добровольное ограничение суверенитета объединяющихся государств, когда они по взаимной договоренности передают часть своих суверенных прав федерации27.
На наш взгляд, наделение признаками суверенности субъектов федерации противоречит сущности государства, что впервые отметил Ж. Боден – родоначальник теории суверенитета. Он утверждал, что в условиях федерации суверенитетом обладает союз в целом, а не отдельные его части28.
Если субъекты федерации – государства, тогда они суверенны, так как суверенитет – неотъемлемое свойство государства; если наоборот,
Конев, Ф.Ф. Федерализм: целостность федерального государства / Ф.Ф. Конев // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 4. – С. 24
См.: Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. – М., 1996. – С. 58; Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М., 1997. – С. 183.
См.: Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998.
Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – Том 1. Теория государства. – М.: Издательство «Зерцало», 1998. – С. 98.
История политических и правовых учений. Учебник/ Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. – М.: Издательство «Зерцало», 2000. – С. 227