Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
Народное собрание, сформированное в соответствии с Положением о Приамурском Народном собрании, разработанным и изданным Правительством 08.07.1921 г.
Положением устанавливалось, что в компетенцию Народного собрания входили полномочия законодательного характера, финансовые и международно-правовые. Но оно не обладало правом парламентского контроля за деятельностью правительства, не могло законодательствовать по вопросам, относящимся к общественному устройству, к правам и обязанностям граждан. Исходя из этого автором делается вывод, что «Народное собрание Приамурского государства назвать парламентом можно с большой натяжкой»229.
В работах доктора исторических наук, профессора Ю. Н. Ципкина (2002, 2006 гг.) анализируются проекты предполагаемого постсоветского (после 1917 г. – Б.Х.) устройства страны230. Данную тему продолжила его диссертант И. В. Швец (2007 г.), показавшая историю рождения и ликвидации небольшевистских альтернатив на российском Дальнем Востоке231.
Заметным событием в научной жизни региона стал выход в 2003 г. 1-й книги 3-го тома «История Дальнего Востока России (Дальний Восток России в период революции 1917 года и Гражданской войны)». В книге, подготовленной ведущими учёными Дальнего Востока, комплексно анализируются революционные события на Дальнем Востоке России в период революции 1917 г., гражданской войны и иностранной интервенции и, как говорится в аннотации, «…становление и развитие новых альтернативных политических систем в период от Февраля к Октябрю, при первых Советах и белогвардейской власти, в буферной Дальневосточной республике»232. Авторами обобщён большой фактологический материал, на основе которого делаются новые выводы и заключения. Так, характеризуя участие сельского населения Приморской области в организации местного управления на селе, авторы на стр. 92 указывают: «В марте-апреле 1917 г. крестьянство стремилось само формировать свои властные органы. Как правило, к руководству приходили представители зажиточной верхушки деревни. Это проявилось и при формировании областного крестьянского Совета». Вместе с тем, сделав заявку на характеристику «политических систем Дальнего Востока» в период революции и гражданской войны, авторы, на наш взгляд, сузили это понятие до рассмотрения взаимоотношений двух уровней власти – представительной и исполнительной, совершенно ничего не говоря о структуре, месте и роли третьего уровня – судебной власти и партийной системе общества как составной части политической системы233.
Основное внимание авторы уделили установлению власти Советов осенью 1917 г., борьбе с иностранной интервенцией и внутренней контрреволюцией, созданию ДВР, созыву и работе Учредительного собрания ДВР. Но за бортом исследования остался анализ деятельности региональных государственных органов, что привело к однобокому выводу о причинах поражения альтернативных (небольшевистских) систем управления и торжества Советов.
Авторы
Там же. – С. 150.
Дальний Восток России в период революций 1917 года и гражданской войны // История Дальнего Востока России. Кн. 1. – Владивосток: Дальнаука, 2003. Т. 3. – С. 4.
В современной политологической науке под «политической системой» понимается целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчинённых кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений. Политическая система складывается из подсистем трёх уровней власти (законодательной, исполнительной и судебной) и политических отношений.