Зарубежный опыт социальной работы. А. Н. Дашкина
бедностью является одним из главных мандатов ряда международных организаций – ООН, Всемирного банка, МОТ и др. Широко известна такая значительная инициатива ООН, как провозглашение начиная с 1997 г. Первого десятилетия ООН, посвященного борьбе с бедностью. В качестве одной из восьми целей развития тысячелетия ООН, принятых на Саммите Тысячелетия (Нью-Йорк, 6–8 сентября 2000 г.), определена цель 1 “Ликвидация нищеты и голода”, которая, в частности, предусматривает “сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день…”.
Во многих странах мира в интересах более устойчивого социального, экономического и политического развития разработаны и осуществляются “Национальные планы борьбы с бедностью”, направленные в конечном счете на искоренение крайних форм бедности и существенное сокращение ее масштабов.
Можно выделить два относительно независимых крупных направления исследования данной проблематики. С одной стороны, до недавнего времени (вплоть до конца 1980-х гг.) проблематика бедности в собственном, классическом смысле этого слова изучалась лишь зарубежными учеными и специалистами. Основоположником современной системы представлений о бедности по праву считается Б. Роунтри, который начал исследования бедности населения в Англии на рубеже XIX–XX вв. В дальнейшем наиболее значимые разработки в области бедности и благосостояния получили отражение в работах таких крупных зарубежных специалистов, как А. Аткинсон, С. Ляйбфрид, Д. Мак, Б. Миланович, С. Лэнсли, М. Оршански, Г. Рум, М. Рэвелльон, А. Сен, П. Таунсенд и некоторых других.
Данные исследования сформировали систему базовых понятий о бедности, таких, например, как изучение бедности на базе основных потребностей, бедность как недостаток необходимых ресурсов для выживания, определение границы бедности и ряд других. Этими специалистами был предложен и апробирован на практике ряд показателей бедности.
Бедность как социально-экономическое явление в той или иной степени присуща любому обществу, однако подходы к ее понимаю и измерению существенно различаются на разных этапах его развития. Мировой опыт свидетельствует, что в периоды экономических и политических кризисов проблема бедности чрезвычайно обостряется и часто способна принять масштабы социальной катастрофы. Однако вне зависимости от общественного строя и уровня экономического развития данной страны бедность будет существовать всегда, будут лишь меняться ее формы, грани, оттенки.
Один из критериев цивилизованности любого государства независимо от реализуемой им модели экономического развития – это поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) оказались на “обочине” общества, стали не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное