Зарубежный опыт социальной работы. А. Н. Дашкина
Таким образом, административное определение бедности, устанавливающее право получателя на помощь, представляет собой ряд различных уровней дохода.
В ряде стран Западной Европы (например, Германии и Швеции) в настоящее время официально (на государственном уровне, определяемом законом) признанной границы бедности не существует. Эта граница определяется порогом предоставления социальной помощи (Германия) или уровнем социального пособия (Швеция), которые условно принимаются за бедность. Однако отсутствие официально признанной границы бедности в этих странах отнюдь не означает, что уровень (уровни) бедности для этих (и других) стран не рассчитывается такими международными организациями как ЕВРОСТАТ, Всемирный Банк, ПРООН.
К административному определению бедности тесно примыкает понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран и связанное с определением ее уровня до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).
Можно также выделить социальную и экономическую бедность. Социальная бедность связывается прежде всего с “традиционно” бедными категориями населения – многодетными семьями, неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами, т. е. с теми категориями населения, у которых большая иждивенческая нагрузка, слабое здоровье, одинокое проживание, преклонный возраст и т. п., что является признаками социальной депривации; у этих категорий населения, как правило, “слабы” связи с занятостью.
Экономическая бедность отождествляется, как правило, с ситуацией, когда трудоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни по причине различных проблем с занятостью: из-за безработицы, нестабильной занятости, низкой заработной платы, задержек с ее выплатой и др. Например, как отмечают исследователи, экономическая бедность в отличие от социальной проявляется в том, что полноценные и высококвалифицированные работники не могут обеспечить себе принятый в данном обществе уровень благосостояния[6].
Существует еще один метод идентификации бедности – ее анализ через изучение пользователей и получателей социальной помощи и пособий, распределенных тем индивидам, которые, как предполагается, пребывают в экономической нужде. Иногда этот метод (или его разновидность) называют стратификационным методом, когда бедными считаются категории населения, априори ограниченные в возможностях самообеспечения, – пожилые, инвалиды, одинокие и многодетные родители с маленькими детьми, беженцы и т. п.[7].
В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, состоящие из комбинации неких минимальных пороговых значений отдельных показателей уровня жизни, приведенных по особым формулам к единому знаменателю, типа Индекса нищеты населения (ИНН) (Human Poverty Index), который рассчитывается Программой развития ООН (ПРООН) отдельно для развивающихся
Развитие социальной сферы, уровень жизни и занятость населения в 2000 году. – М.: РАГС, 2001. – С. 15.