Законотворческий процесс. Научное и учебное пособие (курс лекций). Борис Хачатурян

---

Скачать книгу

---

органов местного самоуправления;

      – правотворчество общественных организаций;

      – договорное правотворчество – деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (конституционных, внутрифедеральных, управленческих).

      Таким образом, правотворчество более широкое понятие, нежели законотворчество, так как рассматривает создание не только законов, но и вообще всех нормативных правовых актов, творцами которых может быть более широкий круг субъектов, чем в законотворчестве.

      Правотворчество строится на принципах демократизма, законности, научности и системности. Принцип демократизма означает учёт общественного мнения при разработке и принятии нормативных правовых актов и отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснуться нормы принимаемого акта. Законность подразумевает строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдение процессуальных правил принятия нормативных правовых актов правомочным на то органом. Принцип научности ― использование достижений науки, приёмов и методов научного анализа в правотворчестве. Системность правотворчества ― это учёт в процессе правотворчества внутренней логики права (система права, отраслей, институтов).

      Что касается термина «законотворчество» то это понятие охватывает деятельность, правом подчас не регулируемую, и не исчерпывает собственно созданием законов, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают («группы давления», исследовательские центры, граждане и т.п.)109.

      Анализ юридической литературы посвящённой законотворчеству позволяет сделать вывод о том, что данный институт обладает рядом особенностей, выражающихся в том, что:

      1) законотворчество – это деятельность, направленная на создание актов высшей юридической силы – законов, которые в Российской Федерации занимают особое ведущее место среди других нормативных правовых актов110;

      2) сущность законотворчества в России заключается в том, что это выражение общей воли её многонационального народа, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления111. Представительным и законодательным органов Российской Федерации в соответствии со ст. 94 Конституции РФ является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации и именно ему и только ему принадлежит право издавать законы от имени народа;

      3) законотворчество – это деятельность, направленная на выявление и реализацию в законах социальных интересов.

      Таким образом, законотворчество представляет одну из разновидностей правотворчества. Характеризуя данный институт, можно согласиться с высказыванием известного учёного и политика А. Шохина, который отмечает, что «…законотворчество можно рассматривать в двух измерениях: собственно, юридическом

---

Скачать книгу