Мониторинг и оценка наркоситуации. Э. М. Виноградова
незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях. Значительные бюджетные средства расходуются в рамках Федеральной целевой программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации. Так, объем финансирования Федеральной целевой программы на 2005–2009 годы составлял 3092,7 млн руб.
Злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами выступает одной их причин достаточно высокого уровня преступности, сохраняющихся тенденций криминализации российского общества. За 2009 год в целом по Российской Федерации правоохранительными органами выявлено 238 527 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2008 г. – 232 613 преступлений). Одной из причин совершения преступлений остается состояние наркотического опьянения. Приведем данные по Оренбургской области – по итогам 2009 г., находясь в состоянии наркотического опьянения, совершили преступления 437 лиц (в 2008 г. – 300).
И еще один немаловажный момент с точки зрения обеспечения государственной безопасности. Как показывает правоприменительная практика, часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников. Поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.
Наркотизация населения причиняет существенный ущерб обществу, создавая угрозу социальной безопасности. Обнаруживается явная причинно-следственная связь между злоупотреблением ПАВ и зависимостью от них и иными видами социальных отклонений – противоправным, суицидальным поведением, паразитизмом и т. д. В целом же злоупотребление и зависимость от ПАВ создают существенное препятствие устойчивому развитию общества как условию социальной безопасности человека.
Подводя итоги, постараемся возможно более полно определить понятие «наркоситуация». Наркоситуация – это ограниченный пространственно-временными пределами и имеющий изменяющиеся формы выражения социальный конфликт, противостоящими сторонами которого выступают субъекты аддиктивного и преступного поведения, с одной стороны, и субъекты государственного противодействия и общественного сопротивления, – с другой. Будучи лишь частично отслеживаемым и контролируемым, конфликт существует и развивается по поводу сокращения масштабов наркотизма и наркопреступности и их социальных последствий до минимально опасного для общества уровня, а также предупреждения формирования новых проявлений нарконаправленного девиантного поведения.
2. КОМПЛЕКСНЫЙ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НАРКОСИТУАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
2.1. Понятия «мониторинг» и «оценка»
Ситуация с потреблением наркотиков часто бывает крайне динамична и требует постоянного наблюдения и быстрых упреждающих или ответных мер со стороны управленцев, правоохранительных структур и специалистов.