Actores locales, impactos globales: aportes académicos en paradiplomacia. Daniel Villarruel Reynoso
actividad exterior, proyección exterior, presencia internacional; y otros como postdiplomacia, acción internacional de los GNC, relaciones internacionales de los GNC, diplomacia local y diplomacia subestatal; pasando por paradiplomacia, paradiplomacia transfronteriza regional, paradiplomacia regional, paradiplomacia transregional, paradiplomacia global, paradiplomacia microrregional, paradiplomacia macrorregional, paradiplomacia mínima, paradiplomacia menor, paradiplomacia mayor, paradiplomacia máxima; y otros más como paradiplomacia identitaria y protodiplomacia (Aguirre, 2000; Aldecoa, 2000; Cornago, 2010; García, 1992; Ugalde, 2005; Duchaceck, 1990; Soldatos, 1990; Paquin, 2004; Hocking, 1993).
Cada uno de estos términos da cuenta de especificidades y cualidades determinadas en la forma en que se llevan a cabo acciones allende las fronteras nacionales por parte de los GNC. El común denominador de todas ellas se refiere a la facultad de la que gozan esos gobiernos para proyectarse, coordinarse y relacionarse con otros actores a nivel internacional. No obstante, el solo hecho de operar alguna de estas acciones no constituye en sí mismo un proceso acabado de internacionalización. Para ello, consideramos importante establecer un criterio de categorización del nivel de institucionalización de estas acciones en la vida pública del GNC.
Como se observa en la tabla 2.3, la primera categoría muestra al GNC sin liderazgo ni interés por participar en la vida internacional. Enseguida observamos a un GNC que, de manera intermitente, lleva a cabo acciones de presencia internacional en temas puntuales y con objetivos inmediatos y coyunturales. La tercera categoría nos indica que el GNC lleva a cabo acciones de gestión internacional, con presencia más o menos regular. La última muestra al GNC con un plan estratégico de largo plazo y que contribuye a la construcción de marcos de gobernanza global.
| Tabla 2.3. Nivel de institucionalización de las acciones internacionales de los gobiernos no centrales | |
| Categoría | Acciones posibles |
| Sin presencia internacional | Sin acciones |
| Presencia internacional intermitente | Viajes, visitas y actividades promocionalesHermanamientos |
| Acciones de gestión internacional | Delegaciones en el exteriorAtención a las comunidades en el exteriorCooperación internacional coyunturalFirmas y acuerdos o conveniosCooperación transfronteriza |
| Interés local internacional | Cooperación interregionalAsociacionismo sectorial políticoPresencia en redes mundialesPresencia en organismos intergubernamentalesCooperación al desarrolloParticipación en procesos de integración supraestatalCooperación transfronteriza |
Consideramos muy importante la definición del ILI pues es en esta última etapa donde se consensúan los intereses de los actores territorializados e internacionales que contribuyen a los procesos de la gobernanza global.
Figura 2.2. Categorías de la acción internacional de los gobiernos no centrales.
Fuente: elaboración propia.
Jalisco en su proyección internacional
El caso de Jalisco es interesante pues muestra un estado que ha llevado a cabo acciones internacionales, desde hace casi tres décadas, más o menos institucionalizadas y que le han valido para ser reconocido como una de las entidades federativas mexicanas más dinámicas en esta materia (Villarruel, 2010; 2016; Schiavon, 2006). No obstante que el estado cuenta con una importante experiencia en su proceso de internacionalización, se posiciona según la categorización en función de las acciones desarrolladas (ver tabla 2.3) en el espacio de las acciones de gestión internacional, lo que sugiere una importante área de oportunidad para su quehacer internacional, en tanto acciones por desarrollar en la construcción de una política de internacionalización, considerando los intereses y actores territorializados.
| Tabla 2.4. Principales acciones que ha proyectado internacionalmente el estado de Jalisco | |
| Viajes, visitas y actividades promocionales | Ha llevado a cabo una nutrida presencia internacional a través de estas acciones en temas como turismo, educación, inversión y comercio. |
| Delegaciones en el exterior | Cuenta con oficinas de representación en los Estados Unidos |
| Cooperación interregional y asociacionismo sectorial político | Área de oportunidad |
| Cooperación transfronteriza | No cuenta con fronteras internacionales |
| Firmas y acuerdos o convenios | El estado de Jalisco cuenta con 110 acuerdos inscritos ante la Secretaría de Relaciones Exteriores |
| Participación en procesos de integración supraestatal | No participa en procesos de integración supraestatal |
| Presencia de los GNC en redes mundiales | Área de oportunidad |
| Presencia en organismos intergubernamentales | Área de oportunidad |
| Cooperación al desarrollo | Ha llevado a cabo algunas acciones, sobre todo como receptor |
| Atención a las comunidades en el exterior | La comunidad jalisciense en el extranjero es de proporciones importantes, sobre todo en los Estados Unidos. Cuenta con algunos programas de atención. |
Fuente: elaboración propia con base en Ugalde, 2005; Villarruel, 2013; SRE, s.f.
Sin ánimo de hacer una revisión exhaustiva de las acciones que lleva a cabo Jalisco en materia internacional, podemos observar que entre las acciones que se muestran como área de oportunidad se encuentran las de carácter más político y estratégico, pues son aquellas que implican voluntad de asociación y vinculación, muchas veces en temas de interés global, que escapan a la lógica coyuntural del establecimiento de las relaciones internacionales de los GNC. Entre éstas se encuentran los mecanismos de cooperación al desarrollo; la participación en organismos interestatales internacionales; en redes mundiales de GNC; en asociaciones de cooperación interregional; acciones de cooperación transfronteriza; y la participación en mecanismos de integración supranacional.
En este sentido, las relaciones internacionales de Jalisco muestran una paradoja. Es una de las entidades federativas mexicanas más dinámicas en sus relaciones con el exterior, en gran medida gracias a la proyección de distintas carteras de gobierno, lo que le otorga cierta flexibilidad temática; pero el quehacer internacional de Jalisco se encuentra atomizado y es esto, quizás, una de sus principales fortalezas. Sin embargo, sus acciones internacionales no están integradas ni articuladas en un plan general, ni cuentan con soporte legal que permita potenciar las capacidades del estado y utilizar de manera más eficiente sus recursos.
Por eso la construcción del ILI de Jalisco es prioritaria, a fin de potenciar las áreas que han mostrado más dinamismo a nivel internacional, pero también para encontrar los espacios de oportunidad de proyección mundial para el estado que no se han impulsado. Este esfuerzo supondría un concierto de intereses de los actores involucrados en el quehacer internacional desde la academia, el sector productivo, el laboral, el de las organizaciones sociales, así como de los distintos niveles de gobierno para dar dirección a las relaciones internacionales de Jalisco.
Si retomamos la idea de Calduch (1993) cuando considera que para un Estado la política exterior constituye el núcleo de conexión entre la vida nacional y la realidad internacional, es factible decir entonces que el ILI es el vínculo que podría articular la vida local con la realidad internacional.
Vale la pena hacer una precisión. La política exterior, entendida como política pública de carácter racional, debe comprender que el Estado está obligado a relacionarse con el exterior, independientemente del tipo de actor con el que se establecen las relaciones; se entiende que incluso el aislacionismo constituye una estrategia de política exterior. Por su parte, para los GNC la vinculación con el exterior es una opción, no constituye una obligación intrínseca a su existencia. Esta cualidad de los GNC es importante porque les otorga más libertad de maniobrar y de elegir cómo y en qué momento proyectarse al exterior con objetivos muy específicos.
Una propuesta de construcción del ILI para Jalisco
Surge entonces una pregunta: ¿el estado de Jalisco tiene interés en proyectarse o insertarse en la arena internacional? La respuesta se puede deducir de los datos mostrados en la tabla 2.4. El estado de Jalisco muestra avances importantes