Теория и практика местного самоуправления. М. В. Афонин
в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти»39.
Автор учебника «Муниципальное право России» В. И. Фадеев под местным самоуправлением понимает «систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения)40.
Подобную точку зрения на местное самоуправление имеет В. В. Таболин: «Это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества)41.
В свою очередь, И. В. Зернова при обосновании негосударственного характера территориального самоуправления Чешской Республики, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Чешской Республики от 19 января 1994 г., отмечает, что правовое определение самоуправления означает управление общественными делами кем-то иным, чем государство, т.е. публично-правовой корпорацией42. При этом подчеркивается, что определение местного самоуправления как управления со стороны публичноправовой корпорации есть чисто формальный способ определить место и роль органов местного самоуправления в правовом пространстве. На самоуправление необходимо смотреть как на демократичную организационную форму заботы всего общества о самых насущных вопросах жизнедеятельности объединений граждан, проживающих на территориях общин.
В настоящее время при обосновании негосударственного характера органов местного самоуправления приводятся, как правило, следующие аргументы: в их системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность; они действуют не от имени государства; вопросы местного значения решаются с учетом особенностей развития своей территории; их материально-финансовую базу составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет; они обладают более тесной связью с населением, чем центральные органы; у органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции.
Представляется, что приведенные доводы не являются достаточным основанием для того, чтобы выводить местное самоуправление из системы государственного механизма. Так, современный компаративист муниципального права И. А. Алебастрова, не соглашаясь с мнением сторонников негосударственной природы местного самоуправления, подчеркивает, что строгая соподчиненность сверху донизу характерна для взаимоотношений государственных органов только одного вида – принадлежащих к системе исполнительной власти. В данном случае возможности реализации принципа разделения властей «по вертикали» достаточно ограничены43.
Соотношение высших
Цит. по: Барабашев Г. В. Местное самоуправление – трудное дитя России. С. 292.
Цит. по: Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 33.
Цит. по: Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1998. С. 10.
См.: Зернова И. В. Конституционные принципы местного самоуправления в Чешской Республике // Местное право. М., 2002. № 3–4. С. 77–83.
См.: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2003. 192 c.