Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв. Н. В. Пронина
казне откупную сумму, а также разницу между закупочной и продажной ценой пития. Не имея законного жалования, откупщики могли получить личный доход: от «харчевой продажи»; от реализации вина по цене свыше трех рублей (мог забирать себе разницу); при досрочной выплате откупной суммы; от продажи водок, пива и меда собственного производства и прочее[703]. Как и ранее, вино приобреталось только у казны, но при этом законом не запрещалась и покупка пития у частных винокуров Малороссии, в случае если это было необходимо для поддержания выгодной торговли в последние три года откупа[704]. Там же было разрешено закупать водки различных видов, либо винный продавец мог сам их выделывать из хлебного вина[705].
Стремление систематизировать учет и контроль за произведенным и реализованным количеством вина, а, следовательно, и за питейным доходом; снизить свои издержки на взимание питейного сбора; минимизировать риски, связанные с постоянно растущими долгами виноторговцев, привело к тому, что с 1783 года отдача винной торговли в откупное содержание частными субъектами стала осуществляться по новым правилам. Так, питейные сборы следовало отдавать «в содержание не только целыми городами или селениями, но даже и до того, что хотя бы кто пожелал взять на откуп один питейный дом, то и в таком обстоятельстве, не делая ни малейшего затруднения, чинить отдачу по одиночке»[706]. Даже если откупщик поставлял вино для своего питейного дома, то все равно изначально оно привозилось в казенный магазин-склад, и только потом ему отпускалось по «накладочной цене»[707]. Приобретаемое у государства питие винный торговец мог продавать по той же цене, за которую он приобретал его у казны, и при этом еще платил откупную сумму.
Подобные условия не могли не сказаться на увеличениях злоупотреблений откупщиков и росту откупных недоимок[708]. Чтобы не разориться, виноторговцы, по сути, становились корчемниками, продавая практически официально в питейных заведениях наряду с законным ещё и нелегальный алкоголь. К тому же прежние откупщики под разными именами начали забирать в свои руки откупа. Прикрываясь вымышленными сообществами, они снимали на себя не только целые уезды, но и губернии. Такие монополии позволяли им давать большие откупные суммы, поэтому постепенно мелкие винные продавцы лишились возможностей участвовать в государственных торгах. Жалобы на нарушение питейного законодательства стали поступать отовсюду. Например, в одном из подобных донесений помещики Смоленской губернии сетовали на то, что в 1788 году во многих местах, где велась подвижная продажа, в праздничные дни откупщики организовывали постоянные питейные дома[709].
Снижение казенного дохода вынудило власти пойти на уступки и изменить с 1795 года откупные условия. Виноторговцам передавали почти все полномочия по надзору за винной продажей, производством и заготовкой пития, оставив за собой только право на откупную сумму и контроль за продажной ценой вина, которую откупщик не мог завышать
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 141; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172.
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 132.
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 133; Сенатский указ с приложением контракта «Об отдаче в содержание Московских и Петербургских питейных сборов на откуп с 1779 по 1783 год» от 17 апреля 1778 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14728. – С. 644.
Сенатский указ «Об отдаче питейных сборов с 1783 года на откуп раздробительно то есть не целыми Губерниями, но городами и селениями» от 24 августа 1781 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15216. – С. 227.
См.: Сенатский указ «О разрешении затруднений встретившихся в некоторых казенных Палатах, касательно отдачи на откуп питейных сборов по новоизданному уставу о вине» от 14 января 1782 года //ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15325. – С. 381; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1.Указ. соч. – С. 45.
См.: Григорьев Н. И. Алкоголизм и преступность в г. С.-Петербурге. – С.-П.: Тип. П.П. Сойкина, 1900. – С. 22.
См.: Сенатский указ «О винной продаже производимой на выставках» от 24 января 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16613. – С. 1021.