Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Учебное пособие. О. В. Петрова
Принятые законы практически разделили по временному фактору на «своих» и «чужих» для уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел одних и тех же лиц, освобожденных из мест лишения свободы и отличающихся высокой степенью криминогенной и рецидивной опасности. Таким образом, в правоприменительной практике сотрудников правоохранительных органов искусственно создается парадоксальная ситуация, в которой в ближайшее время окажутся сотрудники органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций[8]. В настоящее время основная часть лиц, осужденных за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, отбывает достаточно длительные сроки наказания в местах лишения свободы. Так как Закон об ограничении свободы не имеет обратной силы, то к дополнительному уголовному наказанию в виде ограничения свободы привлечены только лица, осужденные после принятия данного закона. Однако по формальным основаниям они подлежат взятию под административный надзор. Это означает, что после освобождения из мест лишения свободы они будут обязаны вначале достаточно продолжительный период времени отбывать дополнительное уголовное наказание в виде ограничения свободы. При этом им придется исполнять возложенные судом обязанности, запреты и ограничения под контролем уголовно-исполнительных инспекций. Контрольно-надзорная, профилактическая и воспитательная функции в отношении этой категории лиц Законом об ограничении свободы возложена только на уголовно-исполнительные инспекции. Участие органов внутренних дел в этой деятельности Законом об ограничении свободы не предусмотрено. Принятое на законодательном уровне решение представляется весьма сомнительным, если учесть небольшой и в основном женский состав районных уголовно-исполнительных инспекций, который значительно меньше по сравнению с подразделениями участковых уполномоченных полиции. При этом следует учитывать отсутствие у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций необходимых профессиональных навыков. Существующий режим работы сотрудников УИИ и те обстоятельства, с которыми им придется встретиться при реализации полномочий, возложенных Законом об ограничении свободы, не позволят им эффективно осуществлять необходимые контрольные функции. К таким обстоятельствам следует отнести: высокий уровень криминогенной и рецидивной опасности подконтрольных лиц; характер возложенных на них запретов, обязанностей, ограничений; условия, при которых сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций придется осуществлять контроль за их исполнением. Осуществляемый контроль вряд ли будет эффективным и несомненно приведет к росту рецидивной преступности в обществе со стороны этой категорий осужденных лиц.
Отбыв дополнительное уголовное наказание в виде ограничения свободы под контролем уголовно-исполнительных инспекций, данные лица должны будут находиться или взяты под административный надзор органов внутренних дел. Согласно части 4 статьи 5 Закона об административном надзоре в случае назначения
Далее по тексту УИИ.