Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. А. А. Бекташев

      1.4. Установление и осуществление комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты здоровья и жизни граждан, в том числе аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

      Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе установление единого порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (абзац 13 статьи 5 Закона).

      Правовое регулирование по указанному предмету совместного ведения на федеральном уровне осуществлено в статье 16 Закона и Правилах продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 987.

      При обращении к данному предмету совместного ведения необходимо учитывать, что правовое регулирование отношений, возникающих между продавцом (поставщиком) и покупателем при продаже (поставке) алкогольной продукции, относится к предмету гражданского законодательства и осуществляется положениями параграфов 2 и 3 главы 30 ГК РФ. Издание каких-либо правовых актов субъектов Российской Федерации в данном случае не допускается.

      Введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений или запретов в качестве меры по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции также не допускается, поскольку введение каких-либо ограничений на оборот (в том числе и поставки и розничную продажу) допускается только федеральным законом (пункт 2 статьи 26 Закона).

      Что же тогда остается субъектам Российской Федерации в осуществлении правового регулирования по указанному предмету совместного ведения, если фактически ничего нельзя? Мы честно и ответим, что действительно практически ничего нельзя.

      В качестве редкого положительного примера можно привести статью 3 Закона Санкт-Петербурга от 22 мая 1997 г. № 78–25 «Об условиях розничной реализации алкогольной продукции в Санкт-Петербурге»[87] упорядочены места розничной продажи алкогольной продукции посредством введения определенных требований к виду и площади торгового предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

      Такая форма правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов