Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина
образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.66
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2 указывается статус образовательного учреждения – юридическое лицо. Хотя понятие «статус» в статье 12 отсутствует.67
Статус юридического лица является важным элементом нормативно-правового регулирования управленческих функций образовательного учреждения. Разъяснения «О статусе образовательных учреждений» содержит инструктивное письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30.68
В ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК РФ). Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав юридического лица необходимо иметь расчетный счет69.
Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица значительно усложняет получение лицензии: на правоведения образовательной деятельности, и последующую аттестацию и государственную аккредитацию учреждения.
Законом «Об образовании» определяется, что деятельность муниципальных и государственных учреждений образования регулируется типовыми положениями соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации и разрабатываемых на основе Уставов данных образовательных учреждений.
Типовые положения для негосударственных образовательных учреждений являются примерными и носят рекомендательный характер для составления на их основе Устава образовательного учреждения.
В «Реестре образовательных учреждений» (далее «Реестр»…) указаны следующие разновидности образовательных школ70:
– начальные, неполные средние (основные), средние (полные) общеобразовательные школы;
– общеобразовательные школы с углубленным изучением предметов;
– гимназия;
– лицей;
– вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;
– центры образования.
Следует отметить, что на базе федерального «Реестра образовательных учреждений» разрабатываются региональные, которые включают такие виды, как « школы-лаборатории», «школы-комплексы».
К числу наиболее распространенных в Южном Федеральном округе относятся следующие виды школ, которых нет в приведенном
Закон РФ «Об образовании», ст. 12. с. 10–11.
Закон РФ «Об образовании» от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2.
Письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30 «О статусе образовательных учреждений».
Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 48, ст. 51.
Реестр учебных заведений, утвержден законодательством РФ, пунктом 4.1. постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.