Кодекс одного чиновника. Евгений Домбровский
Скажите спасибо, что мы к гульфику рукав не пришили.
Представляете? Их – сто, а я – один. И все стоят, как пуговицы: насмерть. И я сказал:
– Привет, ребята! Вы хорошо устроились!
Как это влияет на работу чиновников и их показатели? Узкая специализация приводит к тому, что назначаются очень частные и узкие показатели, которые не всегда характеризуют качественные изменения в соответствующей сфере.
3) Хорошо, допустим мы определись с показателем, и он даже соответствует масштабам деятельности, характеризуют цели и задачи, и на него могут оказывать непосредственное влияние сами государственные служащие. И тут мы все равно сталкиваемся со следующей сложностью: «Как определить значение показателя? Кто его должен определять?» Дайте любому человеку задание установить самому себе показатель, от которого зависит оценка его деятельности, его премия, его будущее карьерное продвижение, и в большинстве случаев это будет очень неамбициозное, возможно даже инерционное значение показателя. Из серии, чтобы показатель можно было достичь, даже если особо ничего не делать, а если повезет, то будет еще и положительная динамика. Для этого всегда можно начать игры с десятыми и сотыми значениями показателя, чтобы на всем горизонте планирования показать какой-либо прогресс по годам. Естественно, всё это не отражает преобразование в курируемой сфере.
4) Ещё одной большой трудностью является сама система планирования показателей и период такого планирования. Нормальная ситуация выглядит примерно так – мы принимаем однолетние, трёхлетние, пятилетние или совсем долгосрочные планы, устанавливаем показатели эффективности, возможно в динамике по годам, расписываем мероприятия, направленные на достижение целей, устанавливаем контрольные точки и начинаем работать. Через какое-то время сверяем фактические показатели с тем, что запланировали заранее и корректируем при необходимости наши действия или долгосрочную стратегию.
На деле всё обстоит не так идеально. Достаточно часто на практике планируют одни люди, реализовывают их совершенно другие, а отчитываются о том, что сделано или не сделано, уже третьи.
В некоторых случаях устанавливаются показатели на долгосрочную перспективу, а потом меняется команда и люди скажут: «Мы процесс не начинали, не мы устанавливали эти показатели, все вопросы к тем, кто их принимал и устанавливал. Вот здесь мы начали с таких-то позиций, вот тут мы столько всего сделали. В этой части мы молодцы, а в этой части задавайте вопросы предыдущей команде.
5) Еще одной проблемой является проблема контроля. Даже если всё сделано правильно, определены корректные показатели, которые зависят непосредственно от конкретного чиновника, то в какой-то момент придется столкнуться с проблемой – как контролировать фактическое исполнение показателей. Где-то показатели вытекают из официальной статистики. В этом случае они прозрачные, понятные и доступные для широкого круга пользователей. Если не меняется методология, то можно спокойно опираться на них, в том числе исследовать в динамике по годам.
При этом очень