Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах. Е. А. Громова
и Минэкономразвития РФ не наделено правом принудить потенциального резидента заключить его.
Во-вторых, заключая соглашение об осуществлении ТВД, потенциальные контрагенты совместно согласовывают его условия, на что указывает ч. 1 ст. 13 Закона об ОЭЗ, в соответствии с которой резидент вправе перечислить в заявке на заключение данного соглашения условия, на которых он согласен его заключить[183]. В случае, если такие условия не будут приняты Минэкономразвития РФ, резидент вправе отказаться от заключения данного соглашения.
В-третьих, резидент, как и Минэкономразвития РФ, обладает равными возможностями изменять условия соглашения об осуществлении ТВД, поскольку из содержания ч. 1 и 7 ст. 18 Закона об ОЭЗ следует, что условия данного соглашения могут быть изменены по соглашению сторон. Более того, если изменение условий данного соглашения связано с внесением изменений в бизнес-план, единственным инициатором этих изменений Закон об ОЭЗ называет резидента (ч. 1 ст. 18).
В-четвертых, расторжение соглашения об осуществлении ТВД возможно по соглашению сторон, а таюке по требованию каждой из них в судебном порядке в случае существенного нарушения условий соглашения контрагентом (ч. 1, 2 ст. 20 Закона об ОЭЗ).
В юридической литературе по исследуемому вопросу существует прямо противоположная точка зрения. Так, М.В. Батыров полагает, что Минэкономразвития РФ обладает рядом прерогатив властного характера, что проявляется в «одностороннем характере установления некоторых существенных условий соглашения»: в ОЭЗ осуществляются только те виды деятельности, которые установлены законом; срок данного соглашения напрямую зависит от срока существования ОЭЗ; при отсутствии имущества, необходимого потенциальному резиденту, Минэкономразвития РФ вправе отказать ему в заключении соглашения[184].
Заявленная автором аргументация вызывает недоумение, поскольку перечисляемые им «существенные условия» исследуемого соглашения, в частности, осуществление резидентом только разрешенных законом видов деятельности, а также тот факт, что срок данного соглашения напрямую зависит от срока существования ОЭЗ, на самом деле не являются таковыми, а представляют собой общие требования, предъявляемые законом к осуществлению деятельности в ОЭЗ. При этом указанные требования не определяются в одностороннем порядке Минэкономразвития РФ как стороной соглашения об осуществлении ТВД.
Аргумент автора о том, что Минэкономразвития РФ вправе отказать в заключении рассматриваемого соглашения в силу отсутствия в его распоряжении имущества, необходимого резиденту, не означает, что указанный орган в одностороннем порядке принимает решение о заключении данного соглашения. Думается, что в приведенном примере речь идет об общепринятой практике отказа контрагента в заключении договора в случае отсутствия у него требуемого блага.
По мнению Е.Е. Серебряковой, отсутствие юридического равенства сторон соглашения об осуществлении ТВД проявляется
В заявке на заключение соглашения об осуществлении ТВД потенциальный резидент указывает: вид предполагаемой деятельности; государственное и (или) муниципальное имущество, необходимое для осуществления деятельности; площадь земельного участка, необходимого для осуществления деятельности; предполагаемый объем инвестиций; величину необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств заявителя, а также о видах и об объеме, о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки в отношении необходимых ресурсов, используемых для предоставления услуг по тепло-, газо- и водоснабжению, иных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности (ч. 1 ст. 13 Закона об ОЭЗ).
Батыров М.В. Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. – С. 130–131.