Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах. Е. А. Громова
теория приобретает особую актуальность в связи с появлением договоров, правовая природа которых не вполне очевидна. Таковыми, в частности, выступают концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции и, наконец, соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Перечисленные договоры объединяет тот факт, что в качестве их контрагента выступает властный субъект – Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и органы соответствующего уровня власти, участие которого оказывает влияние на порождаемые ими правоотношения. Отмеченный факт обусловил возникновение дискуссии о возможности признания данных договоров гражданско-правовыми или же, напротив, публично-правовыми (административными).
В настоящее время в науке не выработан единый подход к публично-правовому договору. Прежде всего, это выражается как в отсутствии единообразного представления о самом понятии публично-правового договора[173], так и в целом о целесообразности существовании подобного правового явления. Как отмечает В.В. Кванина, данная категория воспринимается крайне осторожно даже специалистами административного права[174]. В качестве доказательства данного вывода можно привести точку зрения представителя науки административного права Ю.М. Козлова, который ставит под сомнение существование административных договоров как таковых: «административно-правовой договор – это новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически-властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников»[175].
Как правило, участниками такого договора выступают субъекты, наделенные властными полномочиями. В то же время публично-правовые договоры могут заключаться и с субъектами, лишенными властных полномочий[176]. В этом случае выявить правовую природу договора (публично-правовую или гражданско-правовую) можно с помощью теории метода правового регулирования общественных отношений.
Как отмечают исследователи, отношениям, порождаемым публично-правовым договором, заключенным между властным субъектом и лицом, не наделенным властными полномочиями, не свойственно юридическое равенство[177].
Напротив, гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). При этом методом, лежащим в основе регулирования гражданско-правовых отношений, является равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность их участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Как отмечает В.Ф. Яковлев, суть юридического равенства как особого приема гражданско-правового регулирования означает наделение субъектов гражданского права равной возможностью правообладания, юридической диспозитивностью и инициативой[178]. По мнению А.В. Мелехина, принцип формального правового равенства предусматривает гарантируемое государством
Так, в науке под административным договором понимают: основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников (Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2007. – С. 424); управленческое соглашение между субъектами административного права, одной стороной в которых выступает орган власти, по поводу и в целях реализации публичных полномочий, с элементами регулирования, выходящими за пределы частного права (Колокольцев А.Н. Административный договор как правовая форма управления. Административное и муниципальное право. 2008. № 5. – С. 61); волевое координационное соглашение двух или нескольких органов государственного управления о совершении в определенное время в обусловленном месте определенного вида административных действий (Хангельдыев Б.Б. Административно-правовые соглашения в механизме сочетания отраслевого и территориального управления. Труды ВНИИСЗ. М., 2002. – С. 150); основанное на нормах административного права соглашение (взаимное и согласованное проявление воли сторон относительно единой цели) между двумя или более формально равноправными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих, организационных либо иных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом исполнительной власти либо его законным представителем (Савостин А.А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления. Административное и муниципальное право. 2008. № 1. – С. 44); соглашение сторон, направленное на достижение того результата, который предусмотрен правовой нормой, определяющей компетенцию органа управления (Покровский Б. В. О теории административного договора. Советское государство и право. 1966. № 10. – С. 134); основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем (Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды. Журнал российского права. 1998. № 7. – С. 90).
Кванина В.В. Договор на оказание ВУЗом образовательных услуг: Уч. пособие. Челябинск: ЮУрГУ, 2009. – С. 30.
См.: Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.П. Административное право. М.: Юристъ, 2007.– С. 132.
Мадьярова А.В. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве //Договор в публичном праве. М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 63.
См.: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: Монографический учебник. М.: Эксмо, 2008. – С. 136; Ильин И.А. Теория права и государства. М.: Зерцало, 2003. – С. 41; Морозов Н.Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере: Дисс… канд. юрид. наук. М., 2007. – С. 39.
Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. С. 83.