Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире. И. А. Соколов
запроса, допускается заключение контракта с его подателем, минуя обычные процедуры размещения заказа.
Таким образом, возможность заключения контракта с подателем предложения при отсутствии запроса может использоваться недобросовестными заказчиками для обхода конкурентных процедур размещения заказа. Для этого заказчику достаточно вместо объявления конкурса по какой-то из запланированных тем НИОКР неформально инициировать подачу такого «инициативного» предложения нужным исполнителем. Безусловно, возможность таких злоупотреблений предвидит и американский законодатель, запрещая рассмотрение предложений, являющихся по своей сути «опережающим предложением удовлетворения известных запросов ведомства». Однако, на наш взгляд, проконтролировать соблюдение этого правила заказчиками весьма затруднительно.
1.2.2. Австралия
Выше в настоящем разделе было показано, что предложения при отсутствии запроса являются одним из специфических инструментов закупки инновационной продукции в США.
Аналогичный опыт имеется и в других странах, в частности, в Австралии[25].
Австралийская оборонная организация[26] (далее – оборонная организация) создала специальный механизм, позволяющий организациям и физическим лицам по собственной инициативе представлять ей на рассмотрение инновационные решения и идеи, – Схему подачи и рассмотрения инновационных предложений при отсутствии запроса для нужд обороны (Defence Unsolicited Innovative Proposals Scheme).
В руководстве для представляющих такие предложения подчеркивается, что указанная Схема не задумана в качестве способа обхода общеустановленных процедур закупок для нужд обороны.
Минимальные требования к предложению. Предложение может рассматриваться в рамках Схемы, если оно соответствует следующим требованиям:
– содержит инновационное решение, которое может способствовать выполнению задач, оптимизации хозяйственной деятельности и использования ресурсов обороны;
– не охватывается проводимыми оборонной организацией мероприятиями в части закупок и исследований.
Кроме того, предложение должно:
– быть подписано предлагающим лицом или, если предлагающее лицо – организация, лицом, обладающим надлежащими полномочиями представлять эту организацию;
– подтверждаться информацией, достаточной для оценки концепции и всех аспектов предложения, о чем подробно говорится ниже;
– сопровождаться письменным согласием предлагающего с рядом условий, которые заранее ставит оборонная организация. В частности, от предлагающего требуется разрешение оборонной организации использовать содержащиеся в предложении объекты интеллектуальной собственности и информацию исключительно для оценки предложения в соответствии со Схемой при наличии обязательства оборонной организации не раскрывать подробные сведения о результатах оценки и процессе рассмотрения.
Дальнейшие требования к содержанию предложения. Предложение
Предложение при отсутствии запроса считается результатом самостоятельного замысла (independently originated) и в случае, когда направляется в ответ на опубликованную общую констатацию потребностей заказчика.
Австралийская оборонная организация (Australian Defence Organisation) – государственная организация, состоящая из Сил обороны Австралии и гражданского персонала Министерства обороны, оказывающего поддержку Силам обороны Австралии. Подробнее см., например: Australian Defence Organisation http://en.wikipedia.org/wiki/AustralianDefenceOrganisation