Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире. И. А. Соколов
и приведен в соответствие с положениями директив ЕС 2004 / 18 / EC и 2004 / 17 / EC.
Основные процедуры размещения бюджетных заказов – открытая и ограниченная. Заказчики также могут использовать переговорную процедуру с публикацией уведомления или без такового, закупки у единственного источника, запрос котировок и электронный аукцион, но лишь в прямо оговоренных Законом о закупках для нужд бюджетного сектора случаях и в соответствии с директивами ЕС.
Закупки для нужд бюджетного сектора осуществляются децентрализовано, и какое-либо центральное закупающее ведомство отсутствует. Среди органов центрального управления существует Служба бюджетных закупок (Urzqd Zamówień Publicznych), к основным обязанностям которой относятся:
– подготовка проектов законодательных актов, касающихся бюджетных закупок;
– принятие решений по вопросам, определенным в Законе о бюджетных закупках;
– издание Бюллетеня по бюджетным закупкам;
– организация процедур обжалования.
В Службе бюджетных закупок в настоящее время работают около 100 человек, и она поделена на несколько департаментов. Совещательным органом председателя Службы бюджетных закупок является Совет по бюджетным закупкам, состоящий из 10–15 членов, назначаемых премьер-министром.
Как было сказано выше, польская система закупок – децентрализованная, и каждая структура из тех, которые обязаны следовать Закону о бюджетных закупках, сама отвечает за размещение своих заказов. Служба бюджетных закупок не занимается размещением бюджетных заказов (кроме заказов для своих собственных нужд) и не участвует в процедурах размещения заказов[50].
Дания
В Дании[51] обе рассмотренные выше директивы ЕС – 2004 / 18 / EC («традиционная» директива) и 2004 / 17 / EC (директива по «особым секторам») – были инкорпорированы в национальное законодательство в неизменном виде.
Было решено внедрить все новые закупочные процедуры и средства с одним лишь ограничением. Электронные аукционы не могут использоваться в отношении контрактов на выполнение работ, что объясняется главным образом стремлением предотвратить риск фрагментации процесса строительства.
Эти новые директивы по закупкам применяются на практике в Дании с 1 января 2005 г. В дополнение к ним Датская антимонопольная служба издала подробное руководство по применению новых норм[52].
Датская антимонопольная служба – ведомство, подчиненное министерству экономики, ответственный орган в области закупок для нужд бюджетного сектора с 1993 г. Антимонопольная служба способствует развитию в этой области эффективной и свободной конкуренции, в частности, проводит в жизнь правила ЕС и участвует в сотрудничестве стран-членов. Одна из основных задач Антимонопольной службы – обеспечение правильного понимания и применения касающихся закупок правил, включая консультирование по этим вопросам. Кроме того, Антимонопольная служба является инстанцией по рассмотрению жалоб (подробнее об этом будет сказано ниже).
Договор
Заказчик, установивший, что предложение имеет чрезмерно низкую цену по причине получения участником торгов государственной помощи, может отклонить это предложение лишь на этом основании не иначе как после совещания с участником торгов, если последний окажется не в состоянии доказать в течение установленного заказчиком достаточного периода времени, что эта помощь была предоставлено законно. Заказчик, отклонивший предложение при указанных обстоятельствах, уведомляет об этом Комиссию (часть 3 ст. 57 Директивы).
Источник: Public Procurement in Denmark. European Tender Information System. Viborg. October 2006. http://www.etisys.com/uploads/media/Denmark.pdf.P.1–3,5–11.
При ограниченной и переговорной процедурах критерии отбора могут основываться на объективной потребности заказчика сократить число кандидатов до уровня, который оправдывается необходимостью баланса между особенностями закупочной процедуры и требуемыми на ее проведение ресурсами. Однако при определении количества отбираемых кандидатов должна учитываться необходимость обеспечения достаточной конкуренции (часть 3 ст. 54 Директивы).