Информационное право: актуальные проблемы теории и практики. Коллектив авторов
индивида? К сожалению, наука о государстве и праве не дает однозначного ответа. Хотя от него зависит уровень информационной связи индивида со структурами публичной, и прежде всего государственной, власти; зависит, насколько человек открыт власти, доверяет ей и с ней сотрудничает в процессе решения своих личных, семейных и общих проблем социального и экономического характера. А это в свою очередь определяет, насколько индивид и его ассоциации контролируют действия государства. Ключевым моментом здесь становится степень социальности государства в процессах обработки, анализа, использования и защиты информации. Это вопрос многосубъектных и многоплановых отношений в рамках гражданского общества и его взаимодействия с государством. Заметим, что однозначного понимания «гражданского общества» как работающего института до сих пор не сложилось. Другой вопрос – масштабность института права на информацию. Декларация прав человека и гражданина, ряд международных конвенций устанавливают защищаемые законом права и свободы граждан, в том числе и право на информацию. Российское законодательство соответствует этой номенклатуре прав и свобод, что нормативно закреплено Конституцией РФ. Три проблемы, связанные с реализацией права на информацию, нуждаются в выработке новых концептуальных решений:
1. Возможно ли обеспечить право на информацию только через механизмы доступа к правительственной информации?
2. Как обеспечить правовую защиту персональных данных (личной информации – по Конвенции 1981 г. [56]) и их использование в интересах человека и общества?
3. Как обеспечить защиту и регулирование прав интеллектуальной собственности, включая авторство, в условиях Интернета и глобальной информатизации общества?
2.2. Право на информацию или только на доступ к информации?
После принятия в 1966 г. Закона США «О свободе информации» (The Freedom of Information Act) все европейские страны приняли свои законы такого же рода. Дэвид Банисар дал подробный обзор 58 таких законов [57]. Это хорошие национальные законы, но в большинстве случаев они не решают задачи обеспечения «свободы информации» в полном объеме, ограничиваясь регулированием взаимодействия государственных органов и граждан по поводу доступа к информации правительственной, официальной.
Безусловно, данный предмет правового регулирования очень важен. Во-первых, здесь регулируются отношения обязанного государства и реализующего свое право искать и получить информацию гражданина (в ряде законов это право установлено и для юридических лиц). Это важнейшая характеристика информационной функции демократического государства. Во-вторых, в этих законах регулируются отношения, связанные с открытостью деятельности государственных структур, с определением границ связи государства с гражданами; доступ к информации о деятельности органов власти, например, в России рассматривается как форма общественного контроля.
Право доступа к информации (а это поиск и получение
Имеется в виду Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, заключенная в Страсбурге 28 января 1981 г.