Банковское право. Коллектив авторов
кредитные организации и банковские группы.
Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Комитет банковского надзора является частью единой централизованной системы Банка России, имеющей вертикальную структуру управления. В связи с этим руководитель Комитета банковского надзора назначается Председателем Банка России из числа членов Совета директоров, а структура Комитета утверждается Советом директоров Банка России. Непосредственно функции по надзору Банк России реализует через свои территориальные управления.
С позиций жизненного цикла кредитной организации регулирующую и надзорную деятельность Банка России можно подразделить:
– на регулирование и контроль создания кредитных организаций;
– надзор за текущей деятельностью кредитных организаций;
– регулирование реорганизации и ликвидации кредитных организаций.[73]
Регулирование и контроль создания кредитных организаций включает в себя государственную регистрацию кредитных организаций и лицензирование банковской деятельности.
В целях осуществления контрольных и надзорных функций Банк России ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, ежегодно публикует реестр выданных кредитным организациям лицензий.
Регистрация и лицензирование призваны ограничить совершение банковских операций только теми экономическими субъектами, которые соответствуют требованиям законодательства по уровню уставного капитала, профессиональной квалификации руководителей, материальной обеспеченности. Таким образом, уже на стадии создания кредитной организации Банк России имеет возможность отсеивать нежизнеспособные, с повышенным уровнем риска организации, оценивать финансовое состояние владельцев, профессионализм и компетентность управляющих, оценивать квоту участия иностранного капитала в банковской системе РФ.
Надзор за текущей деятельностью кредитных организаций Банком России осуществляется в форме дистанционного документарного надзора и проведения инспекционных проверок на местах. Основная цель дистанционного надзора – это оценка рисков, принимаемых кредитной организацией, выявление на ранней стадии проблем в деятельности и принятие мер для преодоления выявленных негативных явлений и тенденций. Контролю со стороны Банка России также подвергаются расширение деятельности кредитных организаций путем создания обособленных структурных подразделений и увеличение круга выполняемых операций, изменения в составе участников, руководителей, реорганизационные процедуры. Дистанционный надзор осуществляется на основании отчетности, представляемой кредитными организациями в Банк России.
В целях организации банковского надзора и применения
Банковское дело. С. 47–51.