Банковское право. Коллектив авторов
сконцентрированы в одних руках. В отличие от России законодательство ряда стран предусматривает разделение вышеназванных полномочий. Например, в США функции регистрации и лицензирования кредитных организаций возложены на службу финансового контроля, которая подчинена министру финансов. В Германии обязанности по надзору за кредитными организациями разделены между Бундесбанком и федеральным ведомством надзора за кредитной системой, которое подчиняется указаниям министра финансов.[74]
В этой связи многими специалистами предлагается разделить централизованные полномочия, в частности передать функции банковского надзора иному специальному органу.
Международный опыт не дает однозначного ответа, какой из вариантов (осуществление банковского надзора центральным банком или специальным органом) является более предпочтительным. В любом случае орган надзора должен занимать высокое положение в структуре государственных органов и иметь возможность применять меры воздействия в отношении несостоятельных банков. В конечном счете любой вариант распределения функций банковского надзора имеет как плюсы, так и минусы.
Сторонники включения функций банковского надзора в компетенцию центральных банков полагают, что таким образом достигается высокий уровень независимости органа банковского надзора, а также необходимый информационный обмен между органом банковского надзора и кредитором последней инстанции.
Противники этой позиции считают, что возложение на центральный банк обязательств по надзору означает применение им при необходимости такой радикальной меры, как ликвидация банков. В этом случае давление, которое ранее оказывалось бы на иной специальный орган, уполномоченный осуществлять банковский надзор, будет направлено на центральный банк, подвергая угрозе его независимость.
В связи с актуальностью данной проблемы, Департамент по денежно-кредитным и валютным вопросам Международного валютного фонда рекомендует многим странам, а особенно развивающимся относить функции банковского надзора к прерогативе центрального банка. Свою точку зрения Департамент объясняет следующим образом. Опыт некоторых стран показывает, что наделение центрального банка функцией банковского надзора может негативно отразиться на состоянии банковской системы. Попытки «смягчения» денежно-кредитной политики с целью разрешения возникших проблем приводят только к их усугублению и в итоге к подрыву денежно-кредитной политики. С другой стороны, иная структура, выступающая в роли органа банковского надзора, скорее будет подвержена политическому влиянию со стороны правительства и будет стремиться поддерживать слабые банки, что чревато для денежно-кредитной политики более негативными последствиями, чем в случае наделения функцией банковского надзора независимого центрального банка.[75]
§ 3. Структура Банка России
Согласно ст. 83
Алексеева, Д. Г., Пыхтин, С. В., Хоменко, Е. Г. Банковское право: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 46.
Банк России в XXI веке. С. 124–126.