Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Сергей Александрович Боголюбов
в земельных отношениях может выступать в одной из двух ролей: в качестве субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием земель и другие функции, названные в ст. 9-10 ЗК, и в качестве собственника земельных участков – в последнем случае оно пользуется теми же правами и несет те же обязанности, что и другие собственники земельных участков. В соответствии со ст. 124 ГК при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Российская Федерация и ее субъекты выступают на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.
В Советском Союзе в условиях существования исключительной государственной собственности на землю существовал единый государственный земельный фонд, который не делился на собственность непосредственно Союза ССР и собственность союзных республик. С образованием независимого государства Российской Федерации входящие в его состав республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург признаны субъектами РФ, обладающими правом государственной собственности на землю. Возникла проблема разграничения государственной собственности на землю между Российской Федерацией и ее субъектами. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (в ред. от 24.12.1993)[30] не затрагивало вопросов разграничения земли. Впервые Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах»[31] были выделены федеральные земли.
Процедура проведения разграничения государственной собственности на землю была установлена Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».[32] В соответствии с ним право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникало с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки. Основанием государственной регистрации права собственности являлись акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникало право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю. Указанные перечни готовились в соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами[33] специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными
ВСНД и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89; № 22. Ст. 1185; 1993. № 6. Ст. 19; № 32. Ст. 1261.
САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932. Утратил силу согласно Указу Президента РФ от 25.02.2003 № 250 (СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851).
СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060; 2006. № 23. Ст. 2380. Утратил силу с 1 июля 2006 г. согласно Федеральному закону от 17.04.2006 № 53-ФЗ (СЗ РФ. 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1782).
См.: постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 140 (СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1001). Утратило силу согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2006 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» (СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3074).