Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, могут распоряжаться органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если будет принят соответствующий закон субъекта Российской Федерации.
Данное исключение действовало лишь с 2006 г. Поэтому как только представилась законодательная возможность распоряжаться землей в городах, где, как известно, стоимость земли очень высока, субъекты Российской Федерации приняли такие законы и закрепили за собой такое право, соответственно лишив его органы местного самоуправления. Например, в Закон Саратовской области от 21.05.2004 «О земле» сразу же, т. е. с 2006 г., было внесено изменение и определено, что распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то правительством области.
За землю в городах началась борьба. Суды различных инстанций были завалены заявлениями о признании недействительными таких законов субъектов Российской Федерации по различным основаниям (наиболее известны иски о признании недействительными земельных законов Амурской области, Тверской, Брянской, Самарской областей, Приморского края, Карачаево-Черкесской Республики, эти дела рассматривались в Верховном Суде РФ.
С 2009 г. началась обратная реакция. Управление земельными ресурсами на территории крупных городов оказалось для регионов делом более хлопотным, чем представлялось. Поэтому с этого периода они начали передавать землю в городах обратно органам местного самоуправления. Так, например, в 2009 г. в Закон Саратовской области «О земле» вновь было внесено изменение, в соответствии с которым землей в городе Саратове распоряжаются органы местного самоуправления.
Государство, таким образом, отказалось от всеобщего разграничения государственной собственности на землю, заменив его более целесообразным процессом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, который лег в большей степени на органы местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления по нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014)«Об общих принципах организации органов местного самоуправления».
С 1 марта 2015 г. право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлена следующим субъектам.
1. Если процедура предоставления земельного участка была начата до 1 марта 2015 г., то и заканчивать ее будут те субъекты, которые ее начинали.
2. От муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками, государственная