Государственное регулирование земельных отношений. Учебное пособие. Наталья Николаевна Аверьянова
могут быть не только земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, но и земельные участки, находящиеся в частной собственности.
Перераспределению подлежат земельные участки или земли, которые по тем или иным основаниям должны быть переданы в иную форму собственности. Причем законодатель предвидит ситуацию, когда в результате перераспределения площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличится. В этом случае размер нового земельного участка не должен превышать максимальный размер, установленный законодательством, а за увеличение размера своего земельного участка гражданин должен заплатить определенную цену, в данном случае должен быть заключен договор купли-продажи. Размер выкупной цены в данном случае устанавливается органом власти в зависимости от формы публичной собственности на земельный участок.
Если в процессе перераспределения участвуют только публичные субъекты, при их взаимодействии в рамках решения данного вопроса устанавливаются несколько иные правила. В данном случае перераспределение земель – это процесс безвозмездной передачи земель участка из одного вида публичной собственности в другую.
Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами публичной власти. Необходимым условием такого перераспределения является наличие документов территориального планирования соответствующего уровня: муниципального или регионального.
Полномочиями по перераспределению земель наделены: в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в субъектах Российской Федерации – высший орган исполнительной власти.
Можно без преувеличения сказать, что государственный кадастровый учет земельных участков – это одна из основных функций государственного регулирования земельных отношений. Так, во-первых, в результате кадастрового учета земельный участок становится индивидуально определенным объектом, т. е. идентифицируется. И только после постановки на кадастровый учет земельный участок может являться объектом гражданско-правовых сделок. Таким образом, кадастровый учет является необходимым условием для функционирования рынка недвижимости.
Во-вторых, после постановки на кадастровый учет земельный участок становится объектом налогообложения, так как в процессе кадастрового учета определяется кадастровая стоимость земельного участка – база налогообложения.
В современной России массовая постановка земельных участков на кадастровый учет начала осуществляться с принятием Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который ныне утратил силу. По этому Федеральному закону государственному кадастровому учету подлежали только земельные участки, все остальные