Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). Анатолий Ковлер
союза и его политических и правовых институтов97.
Итальянский дипломат А. Д'Алия совершает дерзкий поступок, публикуя при Муссолини проект Устава Европейской конфедерации, прилагая к нему географическую карту будущей конфедерации98. 26 статей Устава предусматривают создание общеевропейских органов, включая Трибунал.
За создание европейской федерации выступали британские мыслители: лорд Дэвис99, Р. Маккей100, Айвор Дженнингс101, хотя они как истинные британцы не могли допустить слишком «продвинутой» интеграции, идущей вразрез с британскими интересами.
Накануне войны и в военные годы в «европейский концерт» включаются и американские авторы. Так, корреспондент «Нью-Йорк Тай-мс» в Европе Кларенс Стрейт выступал за широкий атлантический союз, отличный от бессильной Лиги Наций и имевший своим прототипом, естественно, американский федерализм102. Активно поддерживали американские авторы и идею Соединенных Штатов Европы103.
Следует отдать должное и ученым из Германии и Италии, которые и в годы войны считали себя частью панъевропейского движения и вносили свой вклад в разработку проектов конституций будущей объединенной Европы. Речь идет о таких авторах, как Эмиль Людвиг104, Танкреди Галимберти и Антонио Репачи105, Марио-Альберто Ролльер106. В труде последнего, распространенном в 1943 г., «Схеме Конституции Федерального Союза Европы», впервые высказано предложение о том, что основой будущего европейского союза должна стать защита прав человека; в нем также достаточно четко прописано разделение полномочий между федеральным союзом и его составными частями – государствами; автор предлагал двухпалатный европейский парламент и оригинальный способ формирования исполнительного органа – Европейского директората из трех членов, избираемых всеобщим прямым голосованием на срок шесть лет.
Проекты европейских федералистов распространялись нередко на оккупированных территориях и в самой Германии. Члены группы «Ордр Нуво» часто меняют местонахождение своей редакции, активно помогают участникам движения Сопротивления или входят в него. Одно из направлений их деятельности – проведение встреч с немецкими антифашистами и подготовка условий для послевоенного объединения Европы.
Одним из документов, циркулировавших в Германии, был напечатанный в Лейдене проект доктора Х.Д. Сэлинджера, публиковавшегося под псевдонимом Хадес107. Проект касался создания европейской федерации не на государственной, а на региональной основе. Впоследствии именно группа Х.Д. Сэлинджера станет основой «Европейского действия», прототипа будущего Европейского движения.
Апофеозом европейского движения было проведение в марте 1943 г. в Нью-Йорке, где с 1939 г. жил граф Куденхове-Калерги и где нашли убежище многие видные европейские
Projet d’Union Internationale Européenne Etabli par l’Union Juridique Internationale (Annex en 21 articles): Rapports présentés à l’Union Juridique Internationale. Genève; Paris, 1931. P. 342–354.
Цит. по: