Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). Анатолий Ковлер
в области обороны и безопасности. «Мирный переворот» 20 февраля 1948 г. в Праге подвигнул Францию, Великобританию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург спешно подготовить и подписать уже 17 марта 1948 г. Брюссельский договор о создании Западного союза. Договор заключался сроком на 50 лет; по нему создавался объединенный штаб военного командования в Фонтенбло, Постоянный комитет в Лондоне и разрабатывался план объединения вооруженных сил в случае внешней угрозы. Впоследствии Западный союз будет реформирован в 1954 г. в Западноевропейский союз и в него войдут Испания и Западная Германия115.
Соединенные Штаты, чьи 300 тыс. солдат находятся в это время в Западной Европе, сочли заключение Брюссельского договора знаком готовности европейцев к коллективной обороне и поспешили поддержать их инициативу. Уже 11 июня 1948 г. сенат голосует за Резолюцию, позволяющую США заключить с европейцами договор о «военном союзе в мирное время»; после интенсивных переговоров, в которых помимо брюссельской пятерки участвуют Канада, Норвегия, Дания, Исландия, Португалия 4 апреля 1949 г. подписывается договор об учреждении Организации Североатлантического договора (НАТО). В 1952 г. участниками НАТО станут «умиротворенная» после нескольких лет гражданской войны Греция и Турция, в 1955 г. – ФРГ, в 1982 г. – Испания.
Согласно договору вооруженное нападение на одного или нескольких его участников рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Высшим политическим органом НАТО стал по договору Североатлантический Совет, чьи сессии проводятся дважды в год на высшем уровне при участии министров иностранных дел, обороны, экономики, финансов. Постоянный Совет в штаб-квартире НАТО заседает не реже раза в неделю.
Отныне дипломатическая и военная активность Западной Европы, а точнее, натовской ее части, будет в фарватере американской политики, – ситуация, которую осмелится оспорить лишь де Голль…
Создание НАТО объективно усугубило раскол Европы на два блока. Советский Союз «салютует» созданию НАТО взрывом в сентябре 1949 г. своей первой атомной бомбы. Потребуется пять лет атомного шантажа с обеих сторон и попыток советской дипломатии добиться роспуска НАТО, чтобы ответом восточного блока на создание НАТО стало заключение 14 мая 1955 г. Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи – военно-политического оборонительного союза социалистических стран.
Создание ОЕЭС, Западного союза и НАТО сопровождалось панъевропейской риторикой, в которой тон задавал У. Черчилль116. В наибольшей мере политизация идеи единой Европы достигла при создании Совета Европы. Идея Совета Европы как начального этапа в создании Соединенных Штатов Европы впервые была озвучена У. Черчиллем в 1946 г. в его «Цюрихской речи». Грандиозный конгресс федералистов в Гааге 8–10 мая 1948 г. (о нем речь пойдет далее) придал этой идее мощный импульс для реализации.
Участники Гаагского конгресса с энтузиазмом восприняли идею сугубо
Находясь с августа 1945 г. в оппозиции, У. Черчилль искал для себя политическое пространство, достойное его образу «защитника Европы» военных лет. Чуткий к настроениям общественности, он понимал, что «европейская идея» в его выступлениях будет встречена с пониманием и одобрением. К тому же сказались давний интерес У. Черчилля к идеям федералистов и влияние его зятя Д. Сандиса, активного участника панъевропейского движения. В своих выступлениях У. Черчилль охотно развивал идеи Куденхове-Калерги и Бриана, считая при этом, что именно согласие между Францией и Германией должно стать залогом успеха создания единой Европы. Что до Великобритании, то ее Черчилль считал центром Содружества наций и резервировал за ней особое место: «есть Европа, с которой у Великобритании глубокие связи» (речь в Альберт-холле в мае 1947 г.).