Региональное законотворчество в социально-экономической сфере: тенденции и особенности развития. Илья Юрьевич Пащенко
служащего, его членство в совещательном органе автоматически прекращается.
Члены совета при комитете имеют довольно внушительный перечень прав,. Они позволяют им эффективно принимать участие в законотворческом процессе в самом широком смысле на стадии подготовки и рассмотрения проекта, при этом не обладая никаким реальным рычагом (правом голоса на пленарном заседании) для принятия законодательного решения. Так, член комитета вправе получать от комитета необходимую для своей деятельности информацию, присутствовать на пленарном заседании Законодательного Собрания Краснодарского края, на заседании комитета, выступать на заседании комитета, рабочих групп, парламентских слушаниях, предоставлять замечания, отзывы и заключения на проекты, внеочередной прием руководителей и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края. Безусловно, данные права ограничены сферой и компетенцией комитета, при котором член состоит в совете, а также – территориально – Краснодарским краем. Несмотря на то, что советы являются совещательными органами, его членам предоставляются реальные возможности для участия в совершенствовании законотворческого процесса.
Примечательно, что советы создавались в 2012 году для усиления механизмов общественного контроля, однако депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края предоставили членам советов не только определенные контрольные полномочия, но и возможность принимать позитивное (активное) участие в работе по оптимизации законотворческого процесса. Отмечается, что многие предложения, внесённые членами экспертно-консультативных советов, нашли свое юридическое закрепление. Эксперты зарекомендовали себя как деятельные участники законотворческого процесса44. Работа советов носит отчасти формализованный характер, что можно оценить только положительно, поскольку советы подготавливают итоговые документы в рамках общественных экспертиз, которые не только рассматриваются комитетом, но и публикуются в открытом доступе.
Несмотря на ясность регламентации всех стадий законодательного процесса в краевом парламенте, некоторые современные наработки исследователей права нормативно не учтены региональным парламентом. Так, процедура подготовки и разработки законопроектов комитетами, комиссиями, депутатами, депутатскими объединениями не затрагивает вопрос прогнозирования в законотворческой деятельности. Юридическое прогнозирование выступает фундаментом развития правовой системы, которое включает в себя определенную методологию и технико-юридические приемы. В науке отмечается, что на уровне аксиомы должно существовать правило: на стадии проекта каждый закон должен пройти прогностическую проверку «на прочность». Отвечает ли он критериям устойчивости, как долго способен служить, не потребуется ли
Воронина Е. А., Лаптева М. Н. Экспертно-консультативные советы при комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2015 год. Краснодар. 2016. С. 721.