Региональное законотворчество в социально-экономической сфере: тенденции и особенности развития. Илья Юрьевич Пащенко

      Отмечается в науке, что региональный «законодательный процесс» не имеет четкой легальной дефиниции40. Законодательный процесс на Кубани не лишен интересных для исследования сторон, тем не менее, с технической стороны он заметно упрощен в отличие от законодательного процесса на федеральном уровне. Рассмотрение проектов законов осуществляется Законодательным Собранием не менее чем в двух чтениях. Проект закона о краевом бюджете также рассматривается в двух чтениях. Все законопроекты, поступающие для рассмотрения в кубанский парламент, направляются в профильные комитеты. Они проверяются на соответствие Методическим правилам подготовки и оформления правовых актов41. В профильном комитете законопроект рассматривается в течение 30 дней и в случае положительного заключения выносится на пленарное заседание органа не позднее чем за 10 дней до даты его проведения. Председатель Законодательного Собрания включает закон в повестку пленарного заседания. В ходе первого чтения обосновывается необходимость принятия проекта, рассматриваются заключения соответствующих органов, заслушиваются замечания и предложения по тексту проекта. Во втором чтении рассматривается проект, в который внесены все корректировки после первого чтения. Законопроект направляется в соответствующее управление Законодательного Собрания Краснодарского края. Во втором чтении проект также проходит процедуру голосования, в него могут вноситься изменения, если замечания отсутствуют, то по результатам голосования может быть принят закон Краснодарского края. После этого закон проходит процедуру опубликования и вступает в силу в зависимости от указания на то в его тексте или по истечении 10 дней. Можно отметить, что законодательный процесс сам по себе не сложный, однако проекты проходят многоступенчатую проверку, как внутри самого Законодательного Собрания, так и с привлечением иных лиц, органов и учреждений.

      Законодательный процесс в Краснодарском крае с положительной стороны характеризует достаточно большая открытость для экспертного сообщества. При комитетах Законодательного Собрания созданы и функционируют экспертно-консультативные советы. Деятельность комитетов регулируется Положением об экспертно-консультативном совете при комитете Законодательного Собрания Краснодарского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 июля 2012 года №3390-П42. Традиционно, подобные советы создаются в целях оказания консультативной, методической, экспертной, научной помощи в постоянной деятельности органа или его структурного подразделения. Целью создания экспертно-консультативных советов является предварительное рассмотрение более широким кругом лиц проектов федеральных законов, проектов краевых законов, а также постановлений кубанского парламента43.

      Несмотря