Региональное законотворчество в социально-экономической сфере: тенденции и особенности развития. Илья Юрьевич Пащенко
субъекты Российской Федерации должны строго придерживаться тех правил, которые предусмотрены на федеральном уровне, и исходить из учета особенностей самого федерального законотворчества и его результатов, а также опираться на нормативно-закрепленную региональную специфику законодательной деятельности22. Ввиду этого региональное законотворчество представляет особый интерес для научного исследования.
В современной России влияние Федерации на регионы при реализации государственно-властных полномочий неизбежно и естественно23. Вопрос разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возникает в сфере реализации совместной компетенции. В тех ситуациях, когда соотношение установить не удается, начинается поиск путей разграничения компетенции.
В науке подчеркивается, что в процессе формирования совместной компетенции региональная часть фактически определяется федерацией, при этом вопросы исключительного ведения составляют остаточные полномочия регионов24.
Несмотря на то, что в науке отмечается, что сложно провести границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов Федерации25, полагаем, что ситуация обстоит несколько иначе. Конституция России и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ устанавливают предметы совместного ведения федерации и регионов. В научных кругах давно ведется дискуссия о том, что конституционные предметы совместного ведения довольно абстрактны для трактовки, тем более малоприменимы для последующего разграничения компетенции. В области совместной компетенции проблема «опережающего» законодательства решена, однако решающее «слово» остается за федерацией в совместной сфере регулирования.
На практике реальное разграничение необходимо искать в отраслевых федеральных законах, в которых содержится отсылка к самостоятельному выбору регионами способа правого регулирования. При необходимости они могут дополнить федеральные нормы региональными особенностями и отразить культурно-исторические черты субъекта. В отдельных ситуациях субъект Российской Федерации вправе принять свой региональный закон, однако этот закон будет предусмотрен соответствующим федеральным законом. Федеральный законодатель не учитывает сферу правового регулирования и не ведет какого-либо разграничения в своей деятельности при рассмотрении законов: принимает ли российский парламент федеральный закон по предметам исключительного ведения федерации или по предметам совместного ведения с субъектами. Поэтому возникает такая ситуация, когда только по тексту законодательного акта можно обнаружить его отраслевую принадлежность, а затем с помощью методов систематизации определить принадлежность к конкретной группе правоотношений – следовательно установить, к какому типу предметов
Дзидзоев Р. М., Ковтун О. А., Терещенко Н. Д. Конституционное право России: учебник. Краснодар. 2014. С. 59.
Золотухина Т. А. Влияние федерального центра на законотворчество в регионах // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. №7. С. 29.
Мусалова З. М., Махачев д. Г. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2016. №4. Т. 20. С. 75.
Золотухина Т. А. Влияние федерального центра на законотворчество в регионах // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2012. №7. С. 29.