Проблемы кодификации корпоративного и вещного права. Е. А. Суханов
лица (по-видимому, публично-правовую компанию[68]). В случае успешной реализации этого намерения общие положения о «публично-правовых компаниях» наверняка появятся в ГК, что будет свидетельством традиционного «двухуровневого» характера регулирования их статуса как юридических лиц. Аналогичная судьба скорее всего ожидает и статус хозяйственных партнерств в случае, если и эта не имеющая аналогов новая организационно-правовая форма коммерческой корпорации все же «приживется» в отечественном праве.
Весьма интересным с этих позиций представляется новое правило п. 4 ст. 48 ГК, согласно которому правовое положение Центробанка определяется Конституцией РФ и специальным федеральным законом[69]. Из этого следует, что Гражданский кодекс намеренно не включает в свое содержание никаких общих положений о гражданско-правовом статусе этого юридического лица, иначе говоря, этот статус по сути подлежит «одноуровневому регулированию» нормами специального закона вне и помимо ГК. Данная ситуация объясняется тем, что речь здесь идет именно и только об особом юридическом лице, статус которого не укладывается ни в одну из известных моделей (организационно-правовых форм) юридических лиц[70], а не о каком-либо особом виде юридических лиц (ибо все остальные коммерческие банки в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) действуют в форме хозяйственных обществ, а «некоммерческий» Внешэкономбанк – в форме «государственной корпорации»).
Такого рода немногочисленные исключения из предусмотренного ГК общего перечня видов юридических лиц давно известны многим европейским правопорядкам, обычно пытающимся прямо или косвенно охватить их с помощью исторически сложившейся категории «юридические лица публичного права». Однако при этом следует иметь в виду, что, как показал А.В. Венедиктов, противопоставление юридических лиц публичного и частного права «затемняет тот основной факт, что все организации, принимающие участие в гражданском обороте в качестве самостоятельных носителей гражданских прав и обязанностей, являются в этом своем «качестве» субъектами – а следовательно, и юридическими лицами – гражданского права, хотя бы их внутренняя структура определялась нормами не гражданского, а иного права…»[71]. Он указывал, что «когда буржуазные кодексы устанавливают те или иные положения о юридических лицах публичного права, они подходят к ним как к участникам гражданского оборота, т. е. как к носителям гражданской правоспособности, иными словами, – как к юридическим лицам именно гражданского права»[72]. Для введения (а точнее – для восстановления) в отечественное гражданское право такой сугубо исторически складывавшейся категории только ради того, чтобы охватить ею особый, причем сугубо гражданско-правовой статус нескольких конкретных
Разработанные с этой целью проекты федерального закона о публично-правовых компаниях оказались неудачными и получили отрицательную оценку Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (Вестник гражданского права. 2012. № 5. С. 139–144; 2013. № 2. С. 109–132).
При этом Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в ч. 3 ст. 1 традиционно объявляет Центробанк юридическим лицом, столь же традиционно умалчивая о его организационно-правовой форме.
Аналогичный по сути особый статус имеет также управляющая компания инновационного центра «Сколково» (подп. 5–7 ст. 2, п. 1 ст. 5, ст. 8 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»»). Упоминание об этом юридическом лице отсутствует в ГК в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 2 названного Закона речь идет не о постоянной деятельности названного юридического лица, а о реализации с его помощью отдельного конкретного проекта – «создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов», т. е. о «совокупности мероприятий, направленных на достижение цели по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра «Сколково», после чего эта «управляющая компания», по-видимому, должна будет либо прекратить свою деятельность в этом качестве, либо преобразоваться в один из известных ГК видов юридических лиц.