На пути к реформе законодательства о выборах. Позиция экспертов. Аркадий Любарев
для муниципалитетов порядком формирования местных советов являются многомандатные округа, так как партии на столь низовом уровне ничего не значат, позволяя избираться неизвестным кандидатам на федеральном влиянии, а одномандатные округа на практике дают преимущество одной партии.
Шалаев Н. Е. Запретить простое большинство в многомандатных округах (блоковое голосование, число голосов равно числу мандатов) и систему ограниченного голосования (количество голосов больше одного, но меньше числа мандатов).
Амосов М. И. На муниципальных выборах наиболее предпочтительны следующие системы: в крупных муниципалитетах – выборы по полностью пропорциональной системе с преференциальным выбором (по «скандинавской» модели); в небольших муниципальных образованиях, где трудно составлять партийные списки, – выборы по одномандатным округам.
Турченко М. С. Снять любые ограничения на выбор избирательных систем в муниципалитетах.
Андрейчук С. В. Странно так жестко регулировать выборы в сельсоветах из Москвы.
Какителашвили М. М. Полагаю оставить на усмотрение субъектов Федерации.
Лушникова Т. А. Оставила бы как есть, даже полностью пропорциональная система на муниципальном уровне может давать вполне демократичный результат, как показывает моя практика.
Комментарий автора:
Для муниципальных выборов асимметрия в отношении избирательных систем выглядит вполне уместной. В сельских поселениях полностью мажоритарная система вполне традиционна, а полностью пропорциональная система дискредитирована хомутининским скандалом, дошедшим до Конституционного Суда РФ5.
Учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 №15-П, содержащее запрет на использование пропорциональной системы в небольших поселениях, пожелание снять любые ограничения на выбор избирательных систем в муниципалитетах нереализуемо. При этом нужно иметь в виду также рекомендацию 19-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы «принимать меры для избежания того, чтобы на местных и региональных выборах представлялись закрытые списки».
Тем не менее, некоторые эксперты (особенно ратующие за полный отказ от партийных списков на муниципальных выборах) не учитывают огромное разнообразие муниципальных образований в Российской Федерации: от сельских поселений с сотней избирателей до городов—миллионников, от компактных рабочих поселков до муниципальных районов, по площади превышающих европейские государства. В таких городах, как Нижний Новгород, Екатеринбург или Новосибирск, местное самоуправление явно не сводится к «подметанию улиц», и использование пропорциональной системы в них уместно не в меньшей степени, чем в субъектах Федерации.
Вопрос в данном случае больше в другом: какую разновидность пропорциональной системы использовать? Выше цитировалась рекомендация Конгресса
В выборах Совета депутатов Хомутининского сельского поселения Челябинской области 11.10.2009, проходивших по полностью пропорциональной системе, участвовали четыре партийных списка, три из которых были сформированы руководством санатория «Урал». По жалобе двух жителей с. Хомутинино и Уполномоченного по правам человека в РФ Конституционный Суд РФ принял 07.07.2011 Постановление №15-П о неконституционности партийных списков в небольших поселениях.