На пути к реформе законодательства о выборах. Позиция экспертов. Аркадий Любарев
избирателей оптимальное число депутатов в Москве – 193. Если это число немного уменьшить – до 180, то получаем 120 мажоритарных и 60 списочных мандатов. И в этом случае максимальное число избирателей на один мандат для регионов получается 60 тыс.
Наиболее крупное муниципальное образование – Новосибирск, где 1 169 тыс. избирателей. По правилу кубического корня получаем для Новосибирска оптимум в 105 депутатов, при том же соотношении это будет означать 70 мажоритарных и 35 списочных мандатов. При таком расчете ограничение получается примерно 17 тыс. – его можно либо увеличить до 20 тыс. (как это и предлагалось в анкете), либо уменьшить до 15 тыс. Но все-таки получается, что 5 тыс. (как предлагают некоторые эксперты) для городов—миллионников – чрезмерное ограничение, приводящее к явно завышенному числу депутатов.
Нужно ли бояться, что в менее населенных регионах и муниципальных образованиях возникнет соблазн подбираться поближе к указанным планкам? Тенденция к сокращению числа депутатов сейчас достаточно явная, и предлагаемые ограничения здесь вряд ли что-то добавят. Но для крупных регионов и муниципальных образований они смогут стать ограничителями.
В одном из комментариев отмечена проблема нарезки избирательных округов. В анкете я эту проблему никак не затронул, и некоторые эксперты мне за это попеняли. Такая проблема есть, и в проекте Избирательного кодекса предложены некоторые наработки по ее решению. Но в связи с появлением «лепестковой нарезки» проблема становится более острой, и ей тоже следует уделить внимание.
При этом, по моему глубокому убеждению, правильнее не приспосабливать нарезку округов к произвольно установленному числу округов, а напротив – приспосабливать число округов к наиболее удобной нарезке, обеспечивающей примерное равенство округов по численности избирателей и не требующей разрезания районов и городов сверх необходимого. Для этого у регионов и муниципальных образований должна быть определенная свобода маневра в определении как общего числа депутатов, так и соотношения мажоритарной и пропорциональной составляющих.
Тема 9. Территориальные группы для выборов в Государственную Думу
Пересмотреть ограничения числа и размера территориальных групп для выборов в Государственную Думу. Варианты: снизить минимальное число групп до 15; установить максимальное число избирателей, зарегистрированных на территории, соответствующей территориальной группе, в 10 миллионов.
«Да» ответили 64 эксперта (59%), «нет» – 22, затруднились 22. Среди юристов «да» ответили 53%, среди политологов – 63%, среди остальных – 64%. Среди москвичей «да» ответили 59%, среди представителей регионов – 60%.
Елаев А. А. Так как вопрос формирования федеральной части парламента – вопрос в действительности федеральный, а не региональный, то предлагаю вовсе отказаться от региональных подгрупп, заменив их единым общефедеральным списком.
Макаренко Б. И. По цифрам