На пути к реформе законодательства о выборах. Позиция экспертов. Аркадий Любарев
списки на территориальные группы целесообразно в крупных по населению или территории регионах, а также в регионах с сильно неоднородным (по национальным или иным характеристикам) электоратом. В небольших и однородных регионах в этом нет необходимости. На практике же часто происходит наоборот.
Главное же в том, что повсеместно правила разбиения списка на территориальные группы в регионах более жесткие, чем на выборах в Государственную Думу. Если на федеральном уровне партии относительно свободны в выборе схемы разбиения, то в большинстве регионов группы жестко привязаны к территориям одномандатных округов, и эти территории запрещено объединять. В результате для наиболее часто встречающегося случая, когда соотношение мажоритарной и пропорциональной частей 1:1, получается, что список должен быть разбит на столько групп, сколько мандатов замещается по единому округу. Это значит, что даже у партии-лидера не все группы получают мандаты. В результате, как показывает анализ, достаточно часто в списочной части регионального парламента представленными оказываются не все территории. Тем самым разбиение на группы не приближает депутатов к избирателям, а отдаляет.
Так что, может быть, и хотелось бы ничего не навязывать региональному законодателю, но в результате он навязывает партиям правила, не удобные ни для них, ни для избирателя. При этом наш принцип состоит не в навязывании какой-либо конкретной схемы, но в установлении рамок – в полном соответствии с принципом рамочного регулирования.
Полагаю, что здесь подход должен быть таким же, как описан в предыдущей теме. Число групп должно соответствовать прогнозируемому числу получаемых мандатов. Но если на выборах в Государственную Думу партия при преодолении 5-процентного барьера получает минимум 12 мандатов, то на региональных выборах многие партии получают один—два мандата. Поэтому минимальное число групп не должно быть большим.
К сожалению, в данном вопросе анкеты я не вполне точно воспроизвел предложение проекта Избирательного кодекса. Здесь его, пожалуй, стоит воспроизвести целиком:
«Если законом предусмотрено разбиение списков кандидатов на территориальные группы кандидатов, законом должно быть установлено… минимальное число территориальных групп кандидатов. Это число не может быть менее двух и более одной трети от числа мандатов, распределяемых в едином избирательном округе».
Иными словами, наиболее либеральный региональный законодатель может разрешить разбивать список всего на две группы (это особенно удобно, когда центр региона по населению составляет примерно половину от всего региона). Но наименее либеральный сможет требовать разбиения только на треть от числа мандатов, распределяемых в едином избирательном округе (то есть при 18 мандатах можно требовать не более шести групп, при 24 – не более восьми).
А вот устанавливать максимальное число я не вижу смысла. Впрочем, оно может быть установлено косвенно: если группа должна охватывать целиком территории одного