Лекции по общей теории права. Юрий Гревцов
и японское демократическое общественное мнение[68]. Сказанное верно, говорит Цунэо Инако, однако при этом следует иметь в виду и то, что непосредственно, хотя и под контролем мирового и японского общественного мнения, в работе по выработке новой Конституции участвовали оккупационные власти и правительство Японии, чьи точки зрения на конституционный вопрос не совпадали. Этот процесс носил весьма сложный характер. На первый взгляд казалось, что главную роль играет японское правительство, а оккупационные власти выполняют не более чем вспомогательную работу, однако именно оккупационные власти были автором сценария происходивших событий[69].
Конституция Японии вступила в силу 3 мая 1947 г., а в 1947–1948 гг. на ее основе парламент принял следующие законы: Статут императорской фамилии, Закон о парламенте, Законы о выборах в палату представителей и палату советников (вместо этих двух законов в 1950 г. был принят Закон о выборах публичных должностных лиц), Закон о кабинете министров, Закон об организации государственной администрации, Закон о государственных должностных лицах, Закон об обжаловании (вместо этого Закона в 1962 г. принят Закон о рассмотрении протестов на действия администрации), Закон о суде, Закон о прокуратуре, Закон о местном самоуправлении, Закон о полиции, Основной закон об образовании, Закон о школьном образовании, Закон о частичном изменении Гражданского кодекса, Закон о частичном изменении Уголовного кодекса, Уголовно-процессуальный кодекс и др. Проекты этих законов были составлены японским правительством под руководством штаба оккупационных войск, но они рассматривались и в Дальневосточной комиссии. И. А. Латышев пишет: «К апрелю 1947 г. через комиссию прошло более 30 важнейших законодательных актов, связанных с конституционной реформой. В ряде случаев комиссия направляла вопросы в адрес Макартура и получала в ответ соответствующие объяснительные письма»[70].
Никаких поправок в Конституцию Японии после 3 мая 1947 г. не вносилось.
Постепенно, однако, государство начинает устанавливать правила поведения не только для себя, но и для граждан, негосударственных организаций. Политические решения начинают играть ту роль, какую играли сами люди, фактически вырабатывая правила поведения[71]. Например, власть определяет своими решениями, какому правилу поведения, выработанному спонтанно, следует придать официальную внешнюю форму (форму закона) или стимулирует процесс оперативного конструирования нормы (правила поведения) парламентом, судами. В этом случае норма права и внешняя форма ее выражения (закон) появляются одновременно. Начинается процесс последовательного и законного усиления исполнительной власти государства.
Наряду с государством устным выражением и письменным закреплением (приданием правилу поведения внешней (официальной) формы, т. е. правотворчеством), как уже отмечалось, занимался особый класс экспертов, которых в Риме называли juris consultus (юрисконсульты),