Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов
значимый фактор повсеместного обустройства страны, обеспечивающий опору на самоорганизацию и инициативу местного населения? Как возобновить успехи в развитии самоуправления в России, характерные для конца XIX и начала XX столетий?
Готовых рецептов на этот счет нет и быть не может. Соответствующие вопросы, как говорил в свое время П. А. Столыпин, относятся к числу таких, которые не могут быть решены раз и навсегда. Но они должны постоянно разрешаться по мере и в ходе накопления опыта общественного управления на местах. Еще раз отметим: эта проблема не относится к разряду академических. Она имеет сугубо практический характер. Либо страна по-прежнему будет следовать традиции скукоживания возможностей для проявления конструктивной управленческой инициативы, в том числе в деле поддержки и развития предпринимательства, либо найдет в себе силы для реализации изначально заложенного в федеративном устройстве государства потенциала развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения на основе инициативы власти и предприимчивости граждан.
Однако в настоящее время эти столь сложные вопросы как раз и пытаются решить «на все времена» в ходе совещаний с участием Президента Российской Федерации. Такой подход не имеет перспективы. Это подтверждает, в частности, почти 20-летний опыт подобных попыток, результатом которых, как отмечалось выше, стала та же фактическая деградация роли местного самоуправления.
В то же время продолжает усиливаться и без того чрезмерное воздействие федеральной власти на региональную. Возникший благодаря усилиям центра и непрерывно растущий дефицит большинства региональных бюджетов сузил их возможности к проявлению конструктивной инициативы; региональная власть превратилась в жалкого «просителя» средств, как для развития экономики, так и для повышения жизненного уровня населения на территории соответствующих территориально-административных образований. В свою очередь, и руководство регионов все больше и больше вмешивается в повседневную жизнь муниципалитетов, за исключением тех из них, чьи бюджеты являются профицитными. Но в этих случаях, как правило, между органами региональной и муниципальной власти начинается жесткое противостояние по финансовым вопросам, приобретающее порой весьма острые и неприглядные формы.
По нашему мнению, назрела необходимость системной разборки накопившихся завалов в сфере экономики и финансов федеративных отношений в России, представляющих в настоящее время тормоз развития страны, с одной стороны, а с другой – воспроизводящих среду, в которой нет места проявлениям инициативы, выдвижению во власть достойных людей, нацеленных на самореализацию, на бескорыстное служение общественным интересам в условиях открытой и честной конкуренции. И если эта возможность, имманентно присущая подлинно федеративному государству, не будет реализована, само понятие Российской Федерации потеряет свой экономический (как минимум) смысл.
Поэтому