Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов
случае равноправие членов федерации и находящихся на их территории муниципальных образований начинает давать трещины: постепенно набирают силу и крепнут иждивенческие настроения, желание одних территориально-административных образований решить свои проблемы за счет других, более развитых и быстрее развивающихся. А это принципиально противоречит идеологии добровольного и равного союза, в котором каждое административно-территориальное образование должно иметь возможности для того, чтобы стать успешнее других, конкурируя с ними за трудовые ресурсы и инвестиции, развивая свою экономику и экономику федерации в целом.
Отсюда следует, что федеративному государству следует иметь, с одной стороны, единые правила формирования доходной части бюджета территориально-административных образований. С другой стороны, эти правила должны быть сформулированы таким образом, чтобы в своих границах руководство большинства этих образований рассчитывало, в основном, на собственные силы и на свою инициативу в деле дальнейшего развития экономики и социальной сферы. Для той небольшой части регионов и муниципалитетов, которые по ряду объективных причин не могут достичь бюджетной обеспеченности, отвечающей социальным обязательствам федеративного государства, должна быть создана система оказания финансовой поддержки со стороны бюджетов верхнего уровня.
Такому подходу к вопросам реального, а не декларативного федерализма должно соответствовать распределение налогов и других денежных поступлений между тремя уровнями бюджетной системы, каждый из которых имеет свою зону ответственности и расходных полномочий, что имеет и свое название – бюджетный федерализм.[11]
1.2. Следуя изложенному, необходимо значительно поднять установившийся к настоящему времени уровень бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований, в первую очередь – муниципалитетов. (Например, в США муниципалитеты распоряжаются большими ресурсами, чем штаты, а в России – в 2,5 раза меньшими.[12]) Подавляющее число муниципальных образований в России имеет глубоко дефицитные бюджеты. В свою очередь, число регионов-доноров за все время становления «реальной» федерации в России также остается недопустимо малым, и за весь период строительства обновленной федерации никогда не превышало 10 единиц.
Такое положение лишает потенциальных руководителей административно-территориальных образований всяких шансов на даже умозрительную возможность обустраивать экономическую и социальную жизнь «по-своему». Поэтому, входя в должность, они, как уже отмечалось, заведомо превращаются в иждивенцев, не имеющих никаких возможностей для выдвижения инициатив, не одобренных власть предержащими более высокого уровня управления.
Таким образом, необходимо признать принципиально важной задачу постепенного, но неуклонного повышения уровня бюджетной обеспеченности, а значит и расширения спектра возможностей
В России формирование бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма началось в 90-е годы. В ходе преодоления кризиса 1998 года федерализм рассматривался правительством Е. М. Примакова в качестве стратегического ресурса развития экономики (см., например:
URL: // http://snob.ru/selected/entry/94765