Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты. А. Н. Жеребцов
первый взгляд может показаться, что при реализации мигрантом субъективного права на территориальное перемещение возникают отношения, где обязанное лицо не обладает властными полномочиями в отношении мигранта. Данное обстоятельство свидетельствует лишь, что такое правоотношение не является миграционным. Так, лицо, признанное вынужденным переселенцем, в соответствии с законом имеет право на получение денежного пособия. Правоотношение, возникающее в этой связи, не носит властного характера, а по своей природе является социально-правовым, регулируемым нормами отрасли права социального обеспечения.
Другой особенностью миграционно-правовых отношений является то обстоятельство, что при всем многообразии субъектов данных отношений все их интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности. Исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов – центральный вид государственной деятельности по осуществлению государственного управления. Она выражается в исполнении предписания закона (в том числе подзаконной нормативно-правовой деятельности) и в воздействии на объект управления путем дачи властных распоряжений.
К числу особенностей миграционного правоотношения необходимо отнести и тот факт, что они могут появляться по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Образование миграционного правоотношения при отсутствии желания второй стороны отношения, а порой даже вопреки такому желанию, объясняется тем, что миграционный орган наделен необходимыми полномочиями государственно-властного характера для решения задач и реализации функций государственного управления в сфере миграции населения. Миграционный орган вправе без чьего бы то ни было согласия в интересах государства обеспечивать эффективную исполнительно-распорядительную деятельность, порождать миграционное правоотношение. Такого рода миграционные отношения возникают, когда инициатива возникновения такого отношения принадлежит миграционному органу (его должностному лицу).
За нарушение миграционного правоотношения законом устанавливается ответственность, предусмотренная административно-правовой нормой (главы 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» и 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ); споры, возникающие при осуществлении миграционного правоотношения, решаются в административном (в порядке подчиненности) либо в судебном порядке.
Изложенные положения позволяют дать следующее определение миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая