Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты. А. Н. Жеребцов
либо непосредственно в процессе территориального перемещения, либо являются результатом такого перемещения или необходимым условием такого перемещения, достигаемые на основе административного правоприменительного акта.
Субъекты миграционного правоотношения имеют свою специфику, присущую данному виду правоотношения, которая заключается в том, что в нем может участвовать большое видовое многообразие субъектов. В основе такой видовой дифференциации лежат следующие группы субъектов:
1) миграционный орган (в исключительных случаях иной орган государственного управления, наделенный компетенцией в сфере миграции) или общественное объединение мигрантов;
2) мигранты, во всем их видовом многообразии;
3) юридическое лицо (предприятие, учреждение) и предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Причем последние становятся субъектами миграционно-правовых отношений лишь при условии, если в рамках такого правоотношения мигрант приобретает, изменяет, реализует или прекращает свой административно-правовой статус.
Другой важной особенностью миграционного правоотношения является то обстоятельство, что обязательным субъектом миграционного правоотношения выступает именно миграционный орган (в исключительных случаях иной орган государственного управления, наделенный компетенцией в сфере миграции населения, их должностные лица, общественное объединение мигрантов). Миграционный орган по своему правовому статусу является органом государственного управления, и это обстоятельство означает, что его наличие в рамках миграционного правоотношения свидетельствует об административно-правовой природе данного правоотношения. При этом миграционный орган выполняет функции и компетенцию органа исполнительной власти. Данное положение позволяет отметить, что миграционное правоотношение по своей сути является видом административно-правового вертикального правоотношения. Что касается участия в нем общественного объединения мигрантов, то необходимо отметить, что данный вид отношений по существу является также административно-правовым. Общественное объединение мигрантов подлежит государственной регистрации, его деятельность подконтрольна и поднадзорна государству. Мигрант в этих отношениях является подчиненным общественному объединению лицом[48]. Общественное объединение как субъект административно-правового отношения давно признавалось в отечественной юридической науке[49].
Субъекты миграционного права и субъекты миграционно-правовых отношений – категории, тесно связанные между собой. Субъект миграционного права – это лицо, обладающее правами и обязанностями, закрепленными в нормах миграционного законодательства, а субъекты миграционно-правовых отношений – это лица, которые осуществляют субъективные права и исполняют юридические обязанности
См.: Агапов А.Б. Федеральное административное право: курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С. 65–69.
См.: Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1958. С. 10. 58