Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты. А. Н. Жеребцов
момент возникновения прав и обязанностей не определяется. Лицо, обратившееся с ходатайством о признании его беженцем, как субъект потока вынужденной миграции может реализовать право на указанное обращение лишь с 18 лет (ст. 4 Федерального закона от 28 июня 1997 г. (в послед. ред.) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О беженцах”»[51]). Пункт 2 ст. 4 названного закона далее закрепляет, что «сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей – в ходатайство опекуна либо в ходатайство одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет». Часть 7 ст. 4 ФЗ «О беженцах» предусматривает, что «лицу, ходатайствующему о признании беженцем, не достигшему возраста восемнадцати лет и прибывшему на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, также вручается свидетельство, если данному лицу не определено иное правовое положение на территории Российской Федерации». Это означает, что миграционная дееспособность лица может в исключительных случаях возникнуть ранее 18 лет, причем минимальный возраст наступления такой дееспособности законом не определяется. Данный вид миграционной дееспособности можно признать исключительным. По смыслу действующего российского законодательства, если в отношении несовершеннолетнего лица не приняты меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в послед. ред.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[52], то оно может иметь права и обязанности, предусмотренные законодательством о беженцах, т. е. приобретает миграционную дееспособность в возрасте до 18 лет. В соответствии с действующим законодательством о порядке въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации[53] по общему правилу выехать за пределы территории Российской Федерации может гражданин РФ, получивший в установленном порядке заграничный паспорт и достигший 18 лет. До достижения указанного возраста выезд гражданина Российской Федерации возможен по получении указанного паспорта по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом (ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в послед. ред.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[54] (далее – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Из указанного примера видно, что миграционная дееспособность субъектов внешней миграции по общему правилу возникает с 18 лет, а в исключительных случаях и в более раннем возрасте. Неопределенность указанной дееспособности свидетельствует о необходимости
Собрание законодательства РФ, 1997. № 26. Ст. 2956.
Собрание законодательства РФ, 1996. № 52. Ст. 5880.
См.: Федеральным законом от 15.08.96 (в послед. ред.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ, 1996. № 34. Ст. 4029.
Собрание законодательства РФ, 1996. № 34. Ст. 4029.