Пенсионная история России: с советских времен и до наших дней. Михаил Сухоруков
на новых пролетарских началах. На смену ей пришла модель государственного социального обеспечения. В постановлении СНК РСФСР от 30 апреля 1918 года о создании наркомата социального обеспечения особо подчеркивалось, что прежнее наименование наркомата многими воспринималось как ведомство по оказанию благотворительности и раздачи милостыни, что никак не соответствовало социалистическому толкованию задач классовой социальной помощи.
1.2. Пенсионные реформы и преобразования в 1920-е годы
Продолжавшаяся гражданская война и экономическая разруха сделали невозможной задуманную систему всеобщего социального страхования трудящихся за счет взносов работодателей и государства. Было принято окончательное решение об одновременном совершенствовании системы государственного социального обеспечения.
В начале 1920-х годов в РСФСР стали формироваться 4 основных вида трудовых пенсий:
– Пенсия по инвалидности при утрате трудоспособности (сюда же первоначально включалась и пенсия по старости);
– Пенсия за выслугу лет (назначалась кадровым военным, учителям, преподавателям вузов и др.);
– Пенсия льготная – за особые (вредные) условия труда (для шахтеров, железнодорожников, горнорабочих и т.д.);
– Пенсия персональная – за особые заслуги перед советским государством (назначалась партийно-государственным работникам, старым революционерам, Героям труда и др.).
В конце того же десятилетия пенсия по старости была выделена в самостоятельный вид пенсионного обеспечения и стала назначаться по законодательно установленным правилам при достижении определенного возраста и без учета степени утраты трудоспособности.
Годы «военного коммунизма»
Экономическая модель «военного коммунизма» (1918—1921) базировалась на простых принципах: централизация, национализация, государственная монополия, продразверстка, запрет частной торговли, трудовая мобилизация и государственное нормированное распределение материальных благ среди трудящихся.
Как и всегда в российской практике, все началось с переименования и реорганизации. Наркомат государственного призрения весной 1918 года переименовали в наркомат соцобеспечения (далее – НКСО). Страховые присутствия на местах были ликвидированы. Их функции перешли, как тогда говорили и писали, в собесы и совдепы. В новой государственной структуре изначально сложилось двойное подчинение и функциональная параллель. Отделы соцобеспечения и структуры в советах депутатов выполняли практически одни и те же задачи. Да и отделы наркомтруда (далее – НКТ) имели схожие задачи. При этом очень часто принимаемые этими органами власти решения не только не совпадали, а часто и противоречили друг другу. Такая ситуация создавала дополнительные трудности в решении и без того сложных вопросов социальной помощи и обеспечения на местах.
В процессе становления