Очерки модернизации российской промышленности. Поведение фирм. Коллектив авторов
инфляция и т. д. Не меньшее значение имеют другие компоненты инвестиционного климата, в первую очередь качество рыночных институтов, судебной системы, эффективность регулирования. Особенно важны эти аспекты внешней среды для принятия фирмами инвестиционных и стратегических решений, таких как выход на новые рынки, серьезные вложения в исследования и разработки. К сожалению, традиционная экономическая статистика слабо улавливает качественные изменения, что заставляет прибегать к оценкам на основе различных опросов и социологических обследований. В следующей главе мы рассмотрим, как изменялись институциональные условия деятельности промышленных предприятий в предкризисный период.
Глава 2. Стимулы и барьеры для развития предприятий: на институциональном фронте без перемен
Улучшение инвестиционного климата традиционно рассматривается как одна из ключевых предпосылок устойчивого развития экономики. Вопрос о необходимости обеспечить благоприятный климат для предпринимательства в России с большей или меньшей активностью ставится на протяжении всех 20 лет перехода к рыночной экономике. Напомним, в частности, что улучшение климата, прежде всего за счет снижения административной нагрузки и административных барьеров, было одним из ключевых направлений так называемой Программы Грефа, разработанной после кризиса 1998 г., как стратегического документа новой экономической политики. После непродолжительного периода 2000–2003 гг., когда был реализован целый ряд реформ в данном направлении и достигнуты определенные успехи, интенсивность реформирования резко снизилась. Это было вызвано как началом быстрого экономического роста, основанного на благоприятной внешней конъюнктуре (что объективно снижало стимулы власти к проведению реформ, затрагивающих интересы значительной части элиты), так и отчасти изменением общей либеральной концепции государственного регулирования экономики, явным или скрытым ростом роли государства в экономических процессах.
Уже к 2005 г. международные рейтинги делового климата и исследования международных организаций по качеству рыночных институтов и рыночной инфраструктуры фиксировали замедление прогресса в этой сфере. По данным опроса BEEPS[6], в 2002 г. Россия превосходила среднее значение остальных обследованных 26 стран с переходными экономиками по трем четвертям оцененных параметров делового климата. В 2005 г. Россия имела преимущество только по половине оцениваемых параметров, а в 2009 г. она уже отставала от среднего значения по остальным обследованным 28 странам по 16 из 18 параметров.
Но несмотря на это экономика продолжала быстро расти, и отнюдь не только благодаря растущим ценам на нефть на мировых рынках. Ни «дело ЮКОСа», ни усиление налогового давления на бизнес в виде обоснованных и необоснованных проверок, ни другие действия государства, подрывавшие доверие бизнеса к стабильности условий функционирования, существенно не сказывались на экономическом развитии:
Business Environment and Enterprise Performance Survey – оценка бизнес-среды и деятельности предприятий – проводится совместно ЕБРР и Всемирным банком с 1999 г. Последний раунд опроса 2008–2009 гг. включил 11 800 компаний в 29 странах. Опрашиваются предприятия промышленности, торговли и сферы услуг с не менее чем пятью занятыми по сопоставимой анкете. Российская выборка 2009 г. включала 1004 предприятия, в том числе 603 промышленные компании. Российская выборка 2005 г. состояла из 601 предприятия. См.: The Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS) 2008–2009. A Report on Methodology and Observations. April 2010.