Очерки модернизации российской промышленности. Поведение фирм. Коллектив авторов
самостоятельно находили поставщиков и покупателей. Власть попыталась поставить этот процесс стихийной кооперации под свой контроль, создав уже в 1990 г. такие структуры, как Научно-промышленный союз СССР (позднее преобразованный в Российский союз промышленников и предпринимателей – РСПП), Ассоциацию молодых руководителей предприятий и некоторые другие.
Ликвидация системы централизованного управления экономикой в 1992 г. привела к тому, что ассоциации стали образовываться на базе бывших отраслевых министерств. Так, в 1992 г. был создан Международный союз металлургов во главе с последним министром металлургии СССР С. В. Колпаковым. Стоит отметить, что ассоциации возникали не только в рамках отраслей, но и на уровне регионов. В этом случае их целью было обеспечение контактов и взаимодействия с региональными и местными властями. Некоторые ассоциации заведомо создавались в политических целях. Одним из примеров такого рода является Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, учрежденная в 1993 г. при участии активистов партии «Демократический выбор России».
Особую роль в системе бизнес-ассоциаций играла Торгово-промышленная палата РФ и ее региональные отделения. Специфика ТПП заключалась в особом правовом статусе, закрепленном в законе о ТПП 1993 г., а также в монополии ТПП на оказание предприятиям определенных видов услуг, связанных с сертификацией товаров для целей экспорта и импорта. Многие ТПП, созданные в советский период, также унаследовали имущественные активы. Все это предопределило финансовую независимость ТПП и обеспечило их автономность от своих членов.
В целом в 1990-е годы для российских бизнес-ассоциаций были характерны организационная слабость и высокая политизированность. При этом реальное влияние предпринимательских объединений на решения, принимаемые в сфере экономической политики, оставалось низким, а крупные предприятия предпочитали напрямую взаимодействовать с правительством, что в литературе рассматривалось как проявление «state capture» [Hellman et al., 2000].
Ситуация изменилась после 2000 г. (более подробно см. [Зудин, 2001; 2006]). Уходя от личных контактов с ведущими предпринимателями, характерных для 1990-х годов, правительство В. Путина стало ориентироваться на создание системы консультаций с представителями разных слоев бизнеса через головные бизнес-ассоциации. Для этого по инициативе администрации президента была проведена реорганизация Российского союза промышленников и предпринимателей. Вместо широкого правления, в котором традиционно доминировали руководители старых промышленных предприятий («красные директора»), основным рабочим органом РСПП стало Бюро правления, куда были приглашены владельцы крупнейших частных бизнес-групп. Тем самым новый РСПП позиционировали как представителя интересов крупного бизнеса. Одновременно были созданы ОПОРА России и «Деловая Россия», которые должны были выражать интересы соответственно малого и среднего бизнеса. Укрепились также позиции Торгово-промышленной палаты