Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
вышедшей в 1901 г., говоря об управлении на местах, В. И. Ленин, положительно характеризуя земство, заявляет о возможности использования потенциала представительства народа в земских органах в послереволюционном государственном строительстве123.
Полемизируя с В. Ю. Витте по поводу его конфиденциальной записки «Самодержавие и земство», В. И. Ленин выносит идею, разделяемую всеми приверженцами либерализма, о том, что в земском управлении был заложен зародыш конституции, который имел шанс, перерасти в цивилизованное конституционное государство без революций и потрясений124. Эти взгляды нашли своё отражение и в первой Программе РСДРП (1903 г.), которая, отстаивая принцип «самодержавия народа», требовала «широкого местного самоуправления для тех местностей, которые отличаются особыми бытовыми условиями, «составом населения»125.
Но вот, подготавливая резолюцию о Советах рабочих и солдатских депутатов для Седьмой (апрельской) Всероссийской конференции РСДРП (б) (май 1917 г.), говоря о самоуправлении, В. И. Ленин, характеризуя этапы революции, уже отмечает, что второй этап революции «…должен передать всю государственную власть в руки Советов или других органов, непосредственно выражающих волю большинства народа (органы местного самоуправления, Учредительное собрание и т.п.)»126.
В последующем позиция большевиков в отношении устройства государственной власти, и региональной в том числе, существенно меняется. Соглашаясь с К. Марксом и Ф. Энгельсом в том, что «…коммуна должна быть не парламентской, а работающей корпорацией»127, В. И. Ленин, уточняя эту мысль, говорит: «В одно и то же время и законодательствующей, и исполняющей законы»128. К такому выводу он пришёл после анализа революции 1905 – 1907 гг., когда именно в лице Советов увидел тот орган, который сможет соединить в себе и законодательные, и исполнительные функции (работающую корпорацию). При этом руководящим классом советизации Российского государства Ленин определил рабочий класс. Затем он последовательно отстаивал идею Советов как новую форму самоуправления, прежде всего, как форму самоуправленческой государственной власти, принадлежащей «всему рабочему населению страны».
Подводя итог научным изысканиям в области земства учёными, работавшими в пореформенный период, необходимо отметить, что ими был собран большой фактический материал, дан анализ состава и хозяйственной деятельности новых органов управления на местах.
Но, во-первых, разброс мнений о сути (это региональное государственное управление или местное самоуправление) и предназначении данного института был очень большой, что не дало возможности привести его к общему пониманию. И, во-вторых, в работах не анализировалось состояние контроля со стороны земских представительных органов за исполнением принятых ими решений, хотя, как показывают архивные материалы, минимальный такой контроль фактически
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М., 1983. Т. 1. – С. 62.
См.