Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
в управлении территориями население Дальнего Востока и Якутии не могло.
Наиболее наглядно это видно при знакомстве с работой Т. И. Полнера «Общеземская организация на Дальнем Востоке»140, выполненной по поручению Общеземской организации и опубликованной в 1908 – 1910 гг. Работа отражает деятельность Общеземской организации на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны. Автором собраны все, даже мельчайшие, указания и свидетельства земцев, работавших на войне (частью – непосредственно от врачей и уполномоченных земских отрядов на месте их деятельности, частью – извлечённые из многочисленных источников, в большинстве случаев – рукописных или напечатанных в мало доступных земских изданиях).
В 1910 г. В. А. Закревский, руководитель Амурской экспедиции, в работе, обобщающей итоги экспедиции «Земское хозяйство в связи с общественным и административным устройством и управлением в Амурской и Приморской областях», выпущенной в Санкт-Петербурге в 1911 г., показал земское хозяйство, административное и общественное устройство Дальнего Востока, остановился на проблеме учёта местной специфики при проведении реформ. Он считал, что расчёты состава чиновников для Приамурья, «…молодого, быстро развивающегося края», должны быть только рекомендацией, ибо «…штаты устаревают и не отвечают условиям жизни, ещё до их введения»141.
В отличие от земского общественного управления после введения в России городового положения (1870 г.) оно (городское общественное управление) было введено и в городах Дальнего Востока и Якутии. Именно этот институт как институт местного самоуправления142 и изучается учёными Дальнего Востока и Якутии на протяжении десятилетий.
Познакомиться с системой управления на дальневосточных территориях позволяют такие произведения, как исторические очерки приамурского генерал-губернатора П. Ф. Унтербергера, в которых охарактеризована система областного управления, основные направления деятельности местных органов, национальный и социальный состав населения дальневосточных областей143; «Памятная книжка Амурской области»144; описание Дальнего Востока составленное Д. И. Шрейдером145; «Обзор Приморской области» за 1901, 1902, 1907 гг.146, где авторы, не говоря напрямую о проблемах регионального управления, описывают административно-территориальное устройство, национальный и социальный состав населения, структуру органов управления на местах, дают характеристику деятельности местных органов по решению стоящих перед ними национальных вопросов, задач в сфере финансов и т.п.; и материалы, хранящиеся в центральных, дальневосточных и сибирских архивах.
Дальневосточные и Якутская области, наряду с общероссийскими проблемами устройства региональной государственной власти, в эти годы имели и свои специфические черты.
Во-первых,
Здесь и далее термин «институт местного самоуправления» означает историческую форму организации и регулирования общественной жизни – совокупность учреждений, норм, общественных отношений в области местного самоуправления. Подробнее см.
Памятная книжка Амурской области. – Благовещенск, 1911.
Обзор Приморской области за 1901 и 1902 гг. – Владивосток, 1905; Обзор Приморской области за 1907 г. – Владивосток, 1908.