Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
важной считал контрольную функцию представительного органа и русский историк, правовед, политический деятель С. А. Котляревский, отмечавший (1915 г.), что «…в современном государстве контролирующая деятельность парламента тем важнее, чем неизбежнее в нем усиление правительственной власти, держащей в своих руках нити законодательной и бюджетной работы»134.
Что касается западных учёных, то проблемы парламентского контроля в своих странах ими изучаются с момента возникновения первых парламентов. Вообще-то, как уже говорилось выше, они (парламенты) и создавались именно для контроля за исполнительной властью, прежде всего в финансовой сфере. По-нашему мнению, наиболее известные и точные высказывания в этой области принадлежат основоположнику немецкой социологии права, профессору Гейдельбергского университета Георгу Еллинеку (1851 – 1911 гг.) и итальянскому политику, юристу, профессору Римского университета Витторио Эмануэле Орландо (1860 – 1952 гг.).
Так, Георг Еллинек (1903 г.) под контролем понимал проверку важных для государства действий его органов и его членов с точки зрения соответствия их определённым нормам. Он также считал, что контроль может быть политическим или правовым, а парламентский контроль наряду с административным и финансовым входит в правовой контроль. Парламентский контроль осуществлялся путем парламентской критики действий правительственных органов при помощи конституционных средств: интерпелляции135, резолюции (порицания), назначения парламентского следствия (расследования). В то же время Еллинек отмечал, что все они могут служить как политическими целями, так и целями правового контроля. Так, в парламентарных государствах вотумы недоверия по общему правилу применяются только по политическим обоснованиям. Особое внимание он обращал на тот факт, что устойчивость государства во многом зависит от участия парламента в контроле за деятельностью правительства136.
Витторио Э. Орландо (1907 г.) полагал, что функция парламентского контроля имеет целью осуществление постоянного и активного надзора со стороны парламента над всеми отраслями администрации, а также право представителя (парламентария) выражать членам правительства любое желание, сомнение или недовольство137.
Что касается полномочий земских органов в области контроля, то Положением 1864 г.138 устанавливалось, что Земским собраниям принадлежит «…распорядительная власть и общий надзор за ходом дел, а Земским Управам – как распоряжения исполнительные, так и вообще ближайшее заведывание земскими делами». Кроме того, Земские собрания в соответствии со ст. 71 «…для проверки земской отчётности избирают из среды своей особые ревизионные Комиссии, заключения которых поступают на утверждение Земских Собраний». Т.е. земские собрания обладали некоторыми контрольными функциями.
Но земские органы были не самостоятельны в своей деятельности, так как органы государственного управления
ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ (лат.
Подробнее см.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра II 01.01.1864 // Полное собрание законов Российской империи (далее – ПСЗ РИ). Собр. 2. Т. XXXIX. №40457.