Историография инкорпорации института парламентского контроля в правовое поле субъектов Российской Федерации. Борис Григорьевич Хачатурян
краем. Деятельность якутской Степной думы закрепила определённые традиции якутского самоуправления. В частности, стремление найти компромиссные пути существования местной власти с центром»153.
Можно согласиться и с первым, и со вторым выводами, но, на наш взгляд, основной причиной закрытия Степной думы и короткий срок её существования вызваны существовавшей родоплеменной собственностью и в связи с этим отсутствием социального слоя, заинтересованного в этой форме управления, что и не позволило осуществить «цивилизованное» местное управление.
В-третьих, социальный состав российского населения также имел черты, отличавшие его от населения европейской части России. Прежде всего они заключались в том, что дальневосточное население в большинстве своём долгое время состояло из представителей милитаризованных подразделений (казаки154, военные), которые также имели свою систему управления155.
Хотелось бы отметить, что научная полемика о введении земства в сибирских городах началась ещё в конце XIX столетия, и к началу XX столетия, как об этом пишет М. М. Плотникова, «…не только либеральным движением и общественными организациями, но и властью стал активно обсуждаться вопрос о введении земских учреждений в Сибири»156. Так, 23 мая 1905 г. в г. Якутске было получено предписание иркутского генерал-губернатора П. И. Кутайсова о разработке проекта положения о земских учреждениях в Якутской области. С докладом от Якутского сельскохозяйственного общества «Задачи земства в Якутской области» выступил В. В. Никифоров. Из доклада следовало, что только земские учреждения смогут осуществить модернизацию всех сфер якутского общества157.
В-четвертых, в связи с не всегда продуманной экономической политикой царского правительства в Сибири и на Дальнем Востоке отдельные местные учёные158 и политические лидеры высказывали федералистские взгляды. Особенно в этом вопросе преуспели представители так называемого «сибирского областничества», центрами которого были Томск и Иркутск. Основные цели движения были выработаны на съезде Сибирского областного союза в Томске (28—29 августа 1905 г.). Одной из центральных задач движения съезд объявил введение земства в Сибири. В развитие этой задачи томскими общественными деятелями и учёными во главе с Г. Н. Потаниным был подготовлен специальный проект, который предусматривал организацию особой Думы, обладающей правом разработки местного законодательства, наличие областного управления и суда. Томское юридическое общество занялось реализацией этих предложений, развернулось их обсуждение в печати, где были как сторонники областничества, так и его противники159.
Новый этап в развитии программы и организационных основ сибирского областничества связывается с попыткой созыва Сибирского съезда по решению Томского губернского собрания 2—9 августа 1917 г., который проходил в полуподпольном режиме, а из-за
В 70 годы XIX в. численность казачьего населения составляла по Амуру – 67 станиц, 2 475 дворов, 13 209 душ обоего пола; по Уссури – 28 станиц, 7 681 двор, 5 310 душ обоего пола. Всего – 95 станиц, 3 236 дворов, 18 519 душ обоего пола (см.
См. Казаки и колонизация окраин (современная летопись) // Русский вестник. 1899. №3; ГАХК. Фонд И-286. Органы управления Амурского, Забайкальского и Уссурийского казачьих войск (1851 – 1922 гг.). Оп. 1. Д. 1.
Так, иркутский учёный середины XIX столетия А. П. Щапов высказывал взгляды о «земском народосветии», главным проявлением которого должно стать областное самоуправление во главе с областными советами. Как отмечает А. С. Маджаров, «…А. П. Щапов интерпретировал русскую историю как народную колонизацию страны – процесс формирования областей (и федерации областей) – относительно автономных, отличающихся географическими, экономическими, лингвистическими и другими особенностями территорий. Опираясь на опыт истории, он доказывал, что государство, построенное без учёта этих особенностей, основанное только на централизме, не может быть устойчивым, чревато смутой» (Подробнее см.
См.