Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв. Н. В. Пронина
1833 года был объявлен с 1 января 1835 года официальным источником права[320]. Устав о питейном сборе и акцизе, который вошел в состав третьего раздела Свода законов (Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе, акцизе (т. 5)), стал одним из основных документов, положения которого регламентировали производство и оборот алкогольной продукции в стране.
Но вернемся к рассматриваемому вопросу. Установление новых правил акцизно-откупного комиссионерства привело к тому, что к откупам могли быть допущены как дворяне, так и все лица, записанные в торговые разряды[321].
Во второй половине XIX в. было уточнено, что с представителями купечества могут заключаться откупные договоры на сумму, не превышающую установленного финансового ценза для соответствующей гильдии[322]. В связи с этим на все время содержания откупа купцы были лишены права записываться в гильдии, для которых был установлены меньшие финансовые требования[323].
Перечень субъектов, имеющих право осуществлять частную питейную торговлю, практически оставался без существенных изменений вплоть до полной ликвидации откупов с 1863 года.
Чтобы не было злоупотреблений, нормативными актами все же устанавливались ограничения для определенной категории лиц, запрещающие им заключать откупные контракты и становиться винными продавцами.
Так, например, в 1783 году был установлен запрет на вступление в откупа в городах помещикам и чиновникам[324]. В соответствии с Именным указом от 3 июля 1804 года на территории, где служил чиновник, вести откупную торговлю ему не дозволялось[325]. Правилами 1822 года был конкретизирован перечень лиц, которые не могли быть винными продавцами и держать питейные дома. К таким лицам относились содержатели трактиров, ренсковых погребов, кухмистерских столов, рестораций, кофейных домов и гостиниц, харчевен и портерных лавочек, пивоваренные заводчики; «люди и крестьяне, принадлежавшие или чиновникам, состоящим на службе в той губернии, или винокуренным заводчикам, которых заводы в оной же находятся»[326]. В 40-х годах вступать в откупа на территории службы в период занятия должности не разрешалось губернским предводителям дворянства[327].
Еще одно ограничение касалось иноверцев, и прежде всего евреев.
Окончательный запрет осуществлять частную питейную торговлю и соответственно заключать откупные контракты с лицами еврейской национальности был закреплен в законодательстве XVII века «а те сборы отдать на откуп другим, кроме Жидов»[328]. 26 апреля 1727 года Именным указом было велено «Жидов мужеского и женского пола, которые обретаются на Украине и в других Российских городах, всех выслать вон из России за рубеж немедленно, и впредь их ни под каким образом в Россию не впускать, и того предостерегать во всех местах»[329]. Со временем табу по отношению к евреям были смягчены, но перечень их прав, в том числе и в алкогольной сфере, стал зависеть от территории проживания
См.: Манифест «Об издании Свода законов Российской Империи» от 31 января 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – № 5947. – С. 68.
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 37.
См.: Леонгард А. М. Российские законы о торговле и промышленности. Руководство для торгующих сословий. – Санкт-Петербург Берлин, 1855. – С. 42. – 43; 99.
См.: Ст. 51. Устав о питейном сборе и акцизе.
См.: Сенатский указ «О недопущении помещиков и чиновных людей к винным откупам, в противность Устава о вине и о приеме от откупщиков несомнительных залогов или верных поручителей» от 25 октября 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16812. – С. 88.
См.: Именной указ, данный Сенату «О запрещении чиновникам вступать в откупа по тем ведомствам, где они служат» от 3 июля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21380. – С. 419.
См.: «Правила, утвержденные Комитетом Министров, об отдачи в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях с 1823 года» от 29 августа 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 602.
См.: Ст. 52. Устав о питейном сборе и акцизе.
Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О высылке из России Жидов Борха и Лейбова за рубеж и неотдаче Жидам на откуп кабацких и таможенных сборов» от 14 марта 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5032. – С. 758. См., например, о правах евреев в сфере производства и оборота алкоголя: Голицын Н. Н. Русское законодательство о евреях. Т. 1. – СПб., 1886.
Именной указ, состоявшийся в Верховном Тайном Совете «О высылке Жидов из России и о наблюдении, дабы они не вывозили с собою золотых и серебряных Российских денег» от 26 апреля 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5063. – С. 782. См. также: Резолюция Кабинета Министров на совещании Сената «О запрещении Жидам содержать в Малороссии корчмы и отдавать им что-либо в арендное содержание» от 18 августа 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7869. – С. 828.