Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв. Н. В. Пронина
запрещено брать на откуп кабаки[303]. Этот запрет был обусловлен тем, что крестьяне несли воинскую и мастеровую повинности, которые существенно возросли из-за ведения Россией войны в Польше и в Прибалтике. Призываемые на службу крестьяне вынуждены были бросать кабаки, что приводило «не токмо против настоящих сборов наддачам, но и совершенным настоящим сборам истерии»[304].
Необходимость в увеличении питейных продаж привела к тому, что начиная с 1722 года был существенно расширен круг лиц, которые могли заключать откупные контракты с казной. Разрешение на реализацию алкоголя получили не только знатные люди купеческого чина и помещики, но и иностранцы (греки)[305], а позднее и всяких чинов люди (кроме крестьян)[306], при сохранении преимущественного права за купцами[307].
В начале XVIII века в нормативных актах откупщики стали также именоваться компанейщиками. Такое название появилось из-за того, что откупные контракты стали заключаться не только с отдельными субъектами, но и с группами лиц, называемыми «компаниями»[308]. Этим власти стремились снизить риски, связанные с финансовыми недоимками, распределив ответственность на нескольких винных продавцов, которые имели равные права и обязанности по откупному договору. Со второй половины XVIII века группа откупщиков получила правовое название – «товарищи»[309]. Законом было разрешено изменять условия действующего откупного контракта и принимать в «товарищи» иных лиц даже во время его исполнения[310].
Обширные права купечества в области производства и реализации пития по времена царствования императрицы Елизаветы Петровны стали вызывать открытое недовольство дворянства. Возможность купцов производить вино на собственных винокурнях, а потом продавать его в принятых на откуп кабаках практически полностью исключало другие сословия из участия в алкогольном обороте. Поступали многочисленные предложения от дворянства о запрете купцам курить и продавать вино. Итогом дворянского давления на власть стало принятие ряда решений, направленных на ограничение прав купечества в сфере производства и оборота алкоголя. Сначала последовал запрет на купеческое винокурение, а по Сенатскому указу от 19 сентября 1755 года помещики получили право без торгов брать на откуп кабаки, расположенные в тех городах и уездах, в которых находились принадлежащие им винокуренные заводы[311]. Но в действительности для изыскания больших фискальных выгод государство нередко отступало от сословных ограничений, и брать на откуп кабаки разрешалось не только помещикам и купцам, но и отставным военным, а также крестьянам из дворцовых сел[312].
Установление с 1767 года повсеместной откупной торговли привело к расширению субъективного состава лиц, которые могли открывать питейные заведения. Теперь в откупа могли вступать купцы[313], а если желающих не находилось, то и помещики и «всяких чинов люди», и даже крестьяне[314] Во второй половине XVIII – начале XIX века законодатель неоднократно изменял
См.: Именной указ, состоявшийся в Ратуше «О неотдаче таможенных и питейных сборов на откуп Дворцовым, Архиерейским и монастырским и прочих вотчин крестьянам, и об отдаче оных людям известным, зажиточным и с благонадежными поручительствами» от 29 октября 1707 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393; Приговор Боярина и Московского Губернатора Князя Ромадановского «О вызове желающих взять во всех городах Московской Губернии откуп таможенных питейных и других сборов Ратушского ведомства» от 9 декабря 1712 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2610. – С. 876.
ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393.
См.: «Регламент Камер-коллегии» от 23 июня 1731 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 495; Сенатский указ «Об отдаче таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откуп по Уложению и по указам 1708 года Мая 18 и Августа 18 дня» от 17 августа 1744 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9017. – С. 196; Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 251.
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 595.
См.: Там же.
См.: Сенатский указ в следствие резолюции Кабинета Министров «Об отдаче таможенных и кабацких сборов в Балахне с уездом в компанию или на откуп» от 4 декабря 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7962. – С. 963.
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18.
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 870.
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 425.
См.: Сенатский указ вследствие Высочайше утвержденного доклада «О бытии в Санкт-Петербурге кабакам по-прежнему» от 27 ноября 1762 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11713. – С. 115.
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 199.
См.: Сенатский указ «Об отдаче в городе Оханске питейных домов на откуп тамошним крестьянам, по неимению купечества в сем городе» от 7 ноября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15575. – С. 737.