Введение в право ВТО: курс антидемпингового регулирования. Роман Алексеевич Шепенко
В дополнение, единая система должна в теории быть более восприимчива к политическому влиянию, нежели разветвленная[134]. Однако проведенный исследователями эмпирический анализ не показал значительных различий между двумя системами[135]. Можно предположить, что даже когда вовлечены два отдельных агентства, право решать, кому предоставлять защиту, тем не менее сконцентрировано в одном из них. Это делает различие между двумя системами не таким значимым, чем априори предполагается[136].
Решение о применении антидемпинговых мер принимается, как правило, финансовым или внешнеторговым министерством, или правительством[137]. Принятие такого решения может иметь некоторые особенности, например:
– право вынесения предварительного определения и право применения предварительных мер могут быть закреплены за одним или за разными субъектами (в Перу оба права предоставлены Комиссии национального института защиты конкуренции, а в Индии Министерство торговли выносит предварительное определение, а Центральное правительство налагает предварительную пошлину[138]);
– орган власти, уполномоченный на принятие обязательств по ценам, может отличаться от того, который устанавливает антидемпинговые пошлины (в ЕС предварительные меры вводит и обязательства по ценам принимает Комиссия, а антидемпинговые пошлины устанавливает Совет);
– принятие обязательств по ценам одним органом власти может требовать утверждения другого (в Таиланде обязательства по ценам принимает Департамент внешней торговли Министерства торговли, но для вступления в силу они должны быть утверждены Комитетом по демпингу и субсидиям[139]).
Основой деятельности властей является антидемпинговое законодательство и региональные антидемпинговые правила. В отношении соблюдения ими требований унифицированных правил в решении Высокого суда ЮАР по делу «The Chairman of Board on Tariffs an Trade v. Brenco» отмечено, что вопрос не состоит в том, что власть расследования обязана исполнять два международных соглашения (антидемпинговые кодексы 1979 и 1994 годов), а заключается в том, что международная практика является некоторой помощью в оценке законности практики властей при проведении антидемпинговых расследований[140].
Органы исполнительной власти, не участвующие в проведении антидемпингового расследования. Такие органы подразделяются на:
– органы, проводящие административный пересмотр;
– таможенные органы;
– иные субъекты.
Органы, проводящие административный пересмотр. Как правило, это те же органы, что и проводившие антидемпинговое расследование, однако есть и исключения.
В п. 1 ст. 269ZL Таможенного акта Австралии 1901 года указано, что должно быть должностное лицо по пересмотру торговых мер, которое назначается министром. Это должностное лицо, как указано в ст. 269ZM, имеет право делать все вещи, необходимые, являющиеся подходящими чтобы сделать, или в связи с выполнением функций должностного лица по пересмотру