Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие. Алексей Иванович Казанник
разработаны методы сбора информации, сформулированы рекомендации по составлению программы и плана исследования, организации и процедуры его проведения, определены основные направления и формы внедрения в практику результатов исследования52. НОУТ опирается на понятийный аппарат и теоретические разработки социологии, адаптирует методику конкретно-социологических исследований к специфическим особенностям управленческого труда, широко включает в сферу своих интересов рекомендации специалистов. С учетом их научных наработок предлагаются такие организационные формы использования живого труда, в которых отношения между служащими могли бы складываться наиболее целесообразно, гарантируя тем самым максимальную эффективность управления.
Применение социологических методов в НОУТ имеет еще один чрезвычайно важный аспект. Социология является связующим звеном, с помощью которого можно ввести в содержание НОУТ идею гуманизации труда служащих. В свою очередь НОУТ оказывает благотворное влияние на развитие такой отрасли прикладной социологии, как социология труда53.
НОУТ особенно близка к наукам административного и муниципального права, поскольку они изучают не только правовые нормы, но и общественные отношения, которые складываются в сфере осуществления исполнительной власти. В самом общем виде можно сказать, что все три научные дисциплины являются по своим предметам управленческими дисциплинами.
Наука административного права изучает, в частности, систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах54.
В предмет науки муниципального права наряду с другими правовыми и организационными отношениями входят нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, муниципальных служащих, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления55.
Однако главное, пожалуй, заключается в том, что в предмет отечественной науки административного права специалисты с полным основанием включают внутриорганизационные отношения. Они опосредуют внутриаппаратную деятельность во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Российской Федерации. Поэтому их справедливо называют внутриаппаратными административно-правовыми отношениями. «Внутриаппаратная, внутриорганизационная деятельность, – как убедительно доказал Н. М. Конин, – является обязательным атрибутом любого вида государственной деятельности, будь то собственно управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, или законодательная, судебная, прокурорская или другого вида»56.
Большое практическое значение для глубокого понимания взаимодействия науки административного права и НОУТ имеет предложенная автором характеристика