Законотворческий процесс. Научное и учебное пособие (курс лекций). Борис Хачатурян
отраслей и подотраслей законодательства, правовых институтов. Заметен вместе с тем акцент на императивные методы правового регулирования, отражавшие командно-бюрократический стиль управления в государстве. Права субъектов, особенно граждан, хозяйствующих субъектов были жёстко регламентированы.
Для 1970 – 1980 гг. характерно более интенсивное законодательство и развитие теории закона. В обществе все более отчётливо формируется мнение о необходимости обеспечить верховенство права и закона, гарантии прав личности. В известной мере оно получило отражение в Конституции СССР 1977 г. и конституциях союзных и автономных республик. Произошло некоторое размежевание законодательной компетенции Союза ССР и его республик, хотя оно не выходило ещё за рамки жёсткого правового унитаризма.
Фото 6. Обложка последней (1977 г.) советской Конституции России в редакции 1992 г. с Федеративным договором
В апреле 1978 г. принимается последняя советская Конституция РСФСР, претерпевшая до 1993 г. ряд изменений и дополнений. Так, изменился статус высшего органа государственной власти Верховного Совета РСФСР. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, состоящий из 1068 депутатов, Верховный Совет РСФСР (ВС РСФСР) стал органом Съезда, в статусе постоянно действующего распорядительного и контрольного органа государственной власти РСФСР, состоящий из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей. Созывался Верховный Совет Президиумом ВС РСФСР. И Съезд, и ВС РСФСР принимали законы.
Конец 1980 гг. – это период «перестройки» в нашем государстве. Получают признание концепции верховенства закона, правовой самостоятельности предприятий, кооперативов, иных юридических лиц. Обеспечение прав граждан становится лейтмотивом законодательных актов. Начинается период масштабного обновления и развития законодательства, особенно на уровне Союза ССР62. Постепенно данный процесс распространяется и на республики.
Характеризуя ситуацию отношений между государством и обществом сложившуюся на Дальнем Востоке по состоянию на конец 1980 гг., нельзя не согласиться с выводами сделанными авторами История Дальнего Востока России, которые подводя итог трансформации общества и власти на Дальнем Востоке в период «зрелого социализма» в СССР и перестройки делают вывод о том, что особенностью ситуации в дальневосточных краях и областях, осложнявшей диалог между ними, было то, что на местах власть воспринималась населением, прежде всего, как проводник интересов Центра. В краях и областях проявился классический сценарий потери власти органами КПСС и зарождение многопартийности, но со своей спецификой63. На наш взгляд эта тенденция прослеживается и в сегодняшних отношениях российского Центра с дальневосточными субъектами РФ. Показателем в этом отношении стали выборы в органы государственной
Подробнее см. Советское законодательство: пути перестройки. – М., 1989.
История Дальнего Востока России. Общество и власть на российском Дальнем Востоке в 1960—1991 гг. Т. 3. Кн. 5 / Под общ. ред. В. Л. Ларина; отв. ред. А. С. Ващук. – Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2016. – С. 920.